2018全球化经济结构影响下的北台湾历史街区保存政策的变迁2

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　4. 小区参与及保存论述的深化
　　藉由历史街区营造的过程进行社会动员，确保未来的保存与再利用成果。台湾市民社会的能量通过规划专业者之协助，与公部门发挥跨局处技术的整合凝结小区共识，建构认同。三角涌历史街区及深坑老街的保存经验，规划过程亦由学术单位的加入以及国际保存经验的交流，深化了保存论述与观点。
　　在坚持保存的长远利益下，将规划与设计成果、决策变更过程对小区开放，更重要的是规划设计与发展论述的交流与开放。前述的历史街区保存经验过程中除了政府跨局处的地区发展政策整合平台建立，对外则与相关大学之文化资产保存中心、教育与文化主管机关合作，举办系列的历史遗产保存与街区再生研讨会、民居研讨会、学者专家之参访交流，将日本、法国、比利时、香港、大陆的经验介绍给小区，并通过境外的历史街区的发展考察，发挥了知识交流的作用，将台湾文化资产保存的经验与世界经验价值联结。通过与国外学者专家建立的网络沟通平台提供规划设计及技术建议，这是台湾历史街区保存政策的形成与执行过程中不可或缺的专业资源之一。让台湾的保存专业者、古迹保存爱好者、文史工作者开眼界，也更懂得应该争取的目标。总而言之，保存论述的深化与会议的交流促进了历史街区的保存工作。   
　　5. 个案执行之特殊性与比较分析
　　北台湾具有代表性的历史街区甚多，但能解决都市计划困境与地方政治能够接纳文化资产保存的案例并不多，未来其他历史街区的改造与发展均值得专文仔细分析，本文的篇幅有限无法容纳，仅对目前地方政府投注经费及政策关注较高者进行分析。试图为这些因古迹保存团体、文史工作者、媒体、建筑专业工作者等的关心而开始推动保存的先行个案进行暂时的分类，作为规划实践理论分析之基础。
　　（1）暂时性的躯壳保存或永远的政治排除：迁移居民的保存争议被划设历史风貌特定专用区的城市文化资产是否仍在使用中？是评估历史街区的整建维护是否为挫败的保存计划的关键指标。早于日据时期即被划为校园用地的剥皮寮老街，1998年由老松国小主导的扩建计划拆除剥皮寮街屋事件，引发地区保存民粹主义的集结，造成民间保存团体、学者专家、拒绝迁移希望永续经营的街区居民组成的自救会与教育单位的冲突，建构抵抗性的认同（resistance identity），主张 都市遗产保存的声音终于聚焦，建议透过都市计划变更程序将剥皮寮老街划设为历史风貌特定专 用区。而另一方面，代表地产开发商利益的民粹主义势力则与部分居民联结，与公部门进行诉 讼，试图通过法律程序，援引《土地法》之条文 ④主张其在城市里留下的权利（the right to thecity），而隐藏在其所集结抵抗性认同的民粹意识背后，则是希望原价购回已征收土地，进行都市 更新。台北市政府陷入了执行强制迁移居民的社会排除或法律败诉而遭遇全面保存挫败的两难 抉择。而对与两股强大的民粹反抗势力所引发的空间战争（space war），教育局体系资源难以应 对，台北市政府于过程中一度由文化局进行指定文化资产会勘，最后结果却仅是指定老松国小校舍 为古迹，以及剥皮寮老街两栋名人故居登录为历史建筑。市政府则决议坚持校地校用、教育与文 化共构之政策进行剥皮寮历史街区的修复与再利用计划。1999年自救会成员的居民无奈地接受政 治排除（political exclusion）的决策，迁出家园，徒留断垣残壁与人去楼空的剥皮寮老街。可以想象，规划设计案进入市府都市设计审议程序之后，居民全数搬离的邻里置换，虽然没有 进行剥皮寮老街的全面拆除，但学校拆除部分剥皮寮东侧历史街区的事件，造成委员不满的情绪持 续发酵，最终于都市设计审查之委员会引爆。学校招标的建筑计划中希望建构的特殊艺能科教室、 乡土教室、行政办公区、幼儿园等建筑计划全数遭到大部分的委员否决。历经了八次的都市设计审 议过程，最后才在教育局将剥皮寮老街再利用定调成立乡土教育中心计划，采博物馆式的躯 壳保存通过审议。规划设计单位保存了整体集体记忆与微观设计的残迹元素。在空间语言表征层次（representationof space）说服了委员会，并进一步在延续其与委员会现场会勘的残迹保存成果与决议。在空间诠释 上保留了校方拆除街屋时，引发居民自救会、民间保存团体、学者专家抗争而停止拆屋行动时遗留 的局部残迹，见证不同观点冲突的历史事件与记忆的象征的空间 （spaces of representation） 表现。 空间表征与表征空间的辩证互动，有机会提供了抵抗性的空间与事件的行动记忆。在真实的空间（realspace）透过残迹的冻结，提供一个有故事解说张力与再现事件场景氛围的场所。目前，建筑师的委托工程监造服务仍在进行，未来的空间营运将耗费教育局相当大的人力，对 于小区而言，其未来第二期真实的营运与空间使用将会是什么？是暂时性的躯壳保存抑或是永 远的社会排除？  论文网 http://
　　（2）都市计划发展取向的黑箱决策引发都市保存的空间战争（space war）另一个值得评估历史街区保存再生与活化成败的指标，是在保存的动态过程中小区是否能 够透过资源抵抗社会排除（social exclusion），或是建构自觉的集体意识，进行了正向积极的社会 接纳（social inclusion）。而在建构此自觉意识的对立面，则是一个难以捉摸的对立概念缙绅⑤ 化（gentrification，或译为贵族化、高级化）。此概念于1964年为拉斯格拉斯（Ruth Glass）首 用，成为一种隐喻，针对英国乡绅（gentry）阶级在1960年代将权力与品味加诸于当时城市里的劳 工阶级之上，以其为异己，邻里置换（displacement），改变了社会结构，造就了社会排除（socialexclusion）。其本质上是一种阶级的空间战争（space war）。本人参与北台湾历史街区保存与再生 的个案实践，试图深入其社会结构的变迁与缙绅化的概念，借以将实践经验理论化。在未进行维护整建的深坑老街与三角涌老街都面临了相同的历史命运，由于地方政府黑箱作业决策的都市计划，迎合利己主义思考的地产开发商利益，进行历史街区道路拓宽用地征收，以及拆除街屋工程。然而缺乏考虑整体利益的黑箱作业决策过程所累积小区居民不满的能量，于拆除街屋时引爆冲突。保存民粹主义的小区居民成立自救会及发展权益促进会之组织，结合学者专家、地区文史工作者、媒体，以及中产阶级对城市荒漠化的不满能量，形成抵抗性认同（resistance identity），对政府施压，引发了持久的空间战争（space war）。此变迁过程引发的事件可以发现居民与地方政府在黑箱作业的都市计划政策中拉扯的力量。经由拆除事件，以发展为名结合推土机的都市计划成为污名化的代名词。然而部分小区居民对地产开发仍持有想象，陆续有民众通过开发商整合进行了拆除与新建，也因此，都市保存力量持续凝聚，形成空间的持久战争，保存力量崛起，逐渐迫使地方政府的都市发展政策失去正当性认同（legitimizing identity）。  论文代写 http://

　　因为空间战线的不同，三角涌老街与深坑老街的保存过程因而在同样的方向上选择了不同的路径：关心三角涌老街保存的力量，通过政府体制内的政策影响试图让文化部门建构保存政策，虽经指定古迹却遭遇发展民粹主义结合地方居民形成反挫，小区内部形成两股反政府政策的民粹势力。反拆除的保存势力透过古迹之指定，形成对地方政府拓宽政策的抵抗性认同。而反保存的势力则以私自拆除所有权街屋的诉求，迫使文化部门解除古迹指定政策，相互建构抵抗性认同的势力使两个不同层级的政府政策均无法作为。纷扰的冲突让三角涌历史街区陷入了既有小区社会结构的分裂，以及发展与维护停滞的持续衰败状态。政府亦陷入前所未有的正当性认同危机。县政府通过都市计划变更划设历史风貌特定专用区，试图通过保存与再生的对话，以及计划性认同（project identity）的建构与操作，来化解正当性认同的危机。
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