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【摘要】招标评标是目前国有资金建设工程项目中的重要环节，文章主要从常见的几种办法进行分析和研究，从工程建设的管理控制目起点，结合具体的招标标的探讨评标办法的适用性和最佳评标办法的探讨。
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【关键词】：评标办法；建设工程；合理； 影响；控制；
随着国家电力体制改革的深入，电源建设作为国家基础设施建设仍面临着更多的机遇和挑战。基于目前国内“五大发电集团”及地方能源电力公司的经营情况看，电源投产项目出现了大面积的亏损，尤其是火力发电项目出现了发电越多亏损越严重的情形，当然这与煤炭价格、电力价格、电负荷需求等多方面都有关系，本文主要是从电源建设项目的在建设期的管理控制目标分析，重点分析在招标阶段对工程建设各方面的影响，初步探讨工程建设期间在招标阶段的控制思路，希望能对具有促进电力建设项目的整体管理目标具有借鉴意义。
根据管理学专业领域的划分，招标管理是属于工程项目管理的范畴，所以同样和工程管项目理的三大目标具有一致性，分别是工程质量、工程进度和工程造价三方面。下面将时时结合三大控制管理目前对招标阶段的评标办法的方案制定，作以分析：
一、对工程建设管理整体目标的阐述
我们都知道，对于任何的工程建设项目来说，所有围绕其进行的工作最终都是服从于以下三个控制目标的，而工程项目的成败也是从这三个控制目标来考量的，即：
1、 进度控制
在工程进度上要完全能根据各方面条件的情况及时控制工程进展的时间，严格达到工程进度各个里程碑时间节点的目标，投产的时间对项目的成本回收及盈利有很大的影响。工程进度的控制既要满足项目整体进度合理目标的要求也要充分尊重满足质量、造价、环境等多方面的合理要求。
2、 质量控制：
工程的质量关系到安全生产、顺利运行等长远目标，质量是一切工程的根本。工程的质量一定要控制在不低于设计质量要求的标准。
3、 造价控制
造价控制涉及到工程建设过程的各个环节和不同方面，造价控制对减少投资成本，控制风险、尽快获得收益回报等具有重要意义。一般也是投资方或招标人最为关系的内容之一，尤其是盈利性项目。项目的批准概算造价是工程造价能接受的最高值，造价控制应以不超过被批准的概算造价为前提。
招投标活动是工程建设前期的重要环节，招标内容涉及到基建过程中勘察设计服务单位、监理服务单位、设备和材料供应单位、现场工程施工单位、调试单位等方面的招标，对工程的进度、质量的保证、造价的控制有着重要的作用。那么，如何通过招投标活动达到以上三个控制目标的完美结合呢？很大程度上取决于在评标办法方案的制定上，对于不同的招标标的要制定不同的评标办法，要区别对待，下面就对国内评标市场上国家允许的几种评标办法进行分析和比较，进而提出适合的评标法案选择模型。
二、电源项目建设中常见的几种评标办法
依据国内的有关法律、法规和行业的通常经验，目前允许的评标办法主要有如下几种，简单分析如下：
1、 经评审的最低投标价法
根据经评审的最低投标价法，商务因素、技术因素均能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐位中标候选人。采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。该评标办法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。
2、 性能价格比法
性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个投标人除价格因素以外的其他各项评分因素（包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等）得汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数最高的投标人为中标供应商的评标办法；该办法一般适用于技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一、或有自主创新产品等多因素的货物评选。
3、 综合评估法
根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应该推荐位中标人；衡量的各项评标标准，可以采用折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法，其中打分的方法最成熟和最常用的方法；采用打分的方法又叫综合评分法，将技术评分、商务评分、价格评分以约定的权重加权计算出综合得分，综合得分高者综合排序优先。此种方法的重点和难点是评标价格要通过一定的方法计算出以分值的形式表现出各评标价格的优劣。此种方法多应用于工程项目的勘察设计和工程类施工的招标评标中。
三、对不同招标标的评标重点的分析
对于电厂基建过程的招投标来说，招标标的一般包括有：大宗材料以及性能要求单一的设备、设计和监理等服务、相对复杂的系统设备、工程施工等。
1、材料或性能单一设备类招标
对于电厂中的大宗材料以及性能要求比较单一的设备来说，例如电厂的钢材、水泥、燃油、电缆等基础性材料，只要提出技术型号、数量等要求，无论谁供货，货物的质量都是符合国家或行业的统一标准，差异性不大，技术方面往往区别不开，没有较大优劣差异，投标价是竞争的唯一方面，在招投标中可以采用经评审的最低价法。
在这些方面的招标比拼的就是价格，实质上比拼的是各投标商的自身财力、规模大小和成本管理控制等。在管理先进、规模较大的企业中，往往有市场的绝对占有和成本的严格控制制度，在自身材料采购、运输及加工等方面较大的竞争优势和拿货能力，完全有能力用较低的承包价格为招标方提供较好的供货及服务。
2、复杂设备类招标
电厂建设项目过程中大部分系统配套设备都是比较复杂的，技术要求高，有不同的可选择技术类型和专业性的特殊要求甚至专利技术等，所以在选择供应商时，应该追求一种在技术和价格两方面能完美结合的评标办法。
3、工程施工单位的招标
电厂项目的工程施工有涉及的专业多，影响因素复杂等特点，而且在施工质量的控制、工程进度的保证、施工成本的节约等方面无疑都是同等重要的，所以在选择施工单位的招标时，应该选择在质量、进度及造价等三方面的控制都能达到综合因素完美结合的评标办法。
4、服务类（勘察、设计、监理等）招标
勘察和设计单位的选择重点应该是充分考虑电厂项目特殊的复杂性个性要求，可以说在设计方案方面没有完全一样的两个电厂，所以作为设计方的选择，应该更重视该设计院设计方案的选择、创新，设备的选型、设计人员的配置、成本控制措施等关键点。
监理单位的选择重点是各方面监理实施的控制方案和配置人员的监理水平，它决定了工程项目的现场管理、质量控制、造价控制等方面的优劣，对“四控制、两管理、一协调”是否真正的落实到位决定着很大的作用。
综上，勘察设计及监理服务对工程的质量和造价影响是全方面的，在服务单位的选择上应注重技术及经验力量，招标阶段应该在首先保证服务质量的条件下鼓励合理低价的投标单位中标。
四、评标的重点分析模型和评标办法的推荐
通过对上述不同招标标的在招标过程中重点考虑的评标因素等内容的分析，以及上述评标办法的特点及适用条件，可以给出如下的分析模型供招标单位参考。当然，在招标项目中，根据招标项目的具体情况和招标需求，评标办法也不是一成不变的，可以在法律法规允许的范围内灵活操作和创新，已最终实现通过招标得到质优价廉的设备和服务，在保证公开、公平、公正的前提下实现造价、质量和进度的三个目标。
项 目 服务类（勘察设计、监理等）招标 材料或性能单一设备类招标 复杂设备类招标 工程施工单位招标
特点分析 人员的经验、管理、咨询等水平至关重要 技术要求偏低、技术差异小，企业的合同履约能力很关键 技术要求是前提，不同技术派系间有一定的差异，往往各有长短，要结合实际，综合考虑才可选择。 技术复杂，工作量大、周期长、影响因素多，是工程各种控制的关键环节，往往也是最后环节。
对工程的影响程度 影响周期长、多方面（质量、造价、进度）等等 影响小，可选择面大，往往具有很大的可被替换性。 影响大而且长远，对顺利生产、控制运行成本、投资收益都非常重要。 影响很大而且长久，对保证质量和控制造价作用关键，对工程的进度目标作用最大。
招评标侧重点 服务方案及配置机构的组成人员水平 企业的资金能力和信誉程度。 技术的优越性和投标报价的合理性 施工的水平、施工的配备方案、类似业绩及投标报价的务实性和合理性。
招标选择的目标 花较少的钱为工程省更多的钱，顺利的完成工程各项任务。
目标：花钱要值得花。 花最少的钱，能买到需要且最多的东西。 花合理的钱，购买性价比最高的设备。
目标：花合理的钱，买值得的设备。 出色的施工水平，熟练的施工技能，优秀的组织机构成员，合理的承包价格。
目标：质量、进度、造价要有最完美的结合。
推荐评标方法（如上文所列） 方法3 方法1 方法2或方法3 方法3
五、结束语
总之，电源基建项目招标过程中的评标办法需要根据每个项目的不同特点和管理需要有针对性的分析和选择甚至创新，评标办法的优劣对节约工程造价、保证工程质量、控制施工管理、保证工程进度等方面都有很大的影响，希望本文的初步探讨能给大家有一定的参考作用。
六、参考文献
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［10］殷国平,关于建设工程投标报价评审方法的探讨, 中国科技信息,2006年,第02A期 |
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发表于 2018-7-16 20:51:47