2018论小型水利工程存在问题分析与管理对策

6252144

　　摘要：，针对小型农田水利工程其特点有：点多、量大、面广，且地处偏僻，交通闭塞，因此在工程建设过程中存在诸多方面的问题，文中针对这一话题进行论述小型水利工程建设与运行管理的一些对策，只有如此才能使小型水利工程发挥应有的一些经济效益。
http://
　　 关键词：水利工程，存在问题，管理对策
　　 一、小型水利工程的特点
　　 1.直接效益不明显
　　作为基础设施的农村小型水利工程，投人多、见效慢、管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接效益，容易造成各级政府和受益群众的忽视。
　　 2.分布散，群众性强
　　小型水利工程分布于农村各地，与农民的生产、生活有着密切关系，是一项群众性事业。群众性、互助合作性是小型水利工程的重要特点之一 ，除农户自用工程(如水井、水池、水窖)外，小型水利工程建设与运行管理一家一户办不了，靠分散农民自发的力量组织不起来，需要政府给予引导、扶持及服务，并尊重农民意愿，组织广大群众合理分工，积极参与，才能建设好、管理好。
　　 3.具有较强的公益性
　　小型水利工程既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍除害等减灾功能：既可为经济作物服务，又承担着粮食作物的灌排，保证国家粮食安全生产。以兴利为主的小型水利工程兼有经营性和公益性，但不具备经营条件。从总体上看，小型水利工程是弱势产业，投资回报率较低，不是简单的投入与产出的经济效益关系，具有公益性强的特点。
　　 4.合作组织性较强
　　小型水利工程除一些自用工程(如水井、水池、水窖)外，大部分是几十户，成百上千户农民共用，具有农民公用工程性质的泵站、水库、引水渠等，受地形、水资源等条件限制，公共工程具有合作组织性。
　　 5.具有季节使用性
　　除生活用水工程外，多数小型水利工程均为季节性使用，灌溉设施半年用半年闲，有时防洪排涝一年只用几天，有的几年才使用一次。
　　 二、小型农田水利工程存在的问题
　　 1.建设管理
　　 1.1缺乏长远的规划，项目前期工作不充分
　　在过去建成的小型水利工程中，由于受经济、自然条件以及技术力量薄弱等多种因素的制约，大部分工程在实施前均没有经过认真规划及勘测设计，加之各种渠道资金由不同部门管理，造成无法进行统一的规划和实施，工程建设标准低，施工质量差，效益低下，工程刚建成就存在先天性不足。
　　 1.2 建设主体不明确，项目多头建设，多头管理，缺乏统一的行业管理规范和技术管理标准
　　小型水利工程投资来源有水利国债资金、以工代赈资金、财政专项资金、财政扶贫资金、民间资金等，不同的资金来源由不同部门管理与实施。因此，造成工程建设标准、技术规范和要求不统一，工程建设的质量参差不齐。长期以来，工程建成后缺乏统一的行业管理，造成管理不规范，部分工程灌溉效益较差，无法实现良性运行，供水保证率得不到保证。
　　 1.3 工程施工方法不统一，工程建设质量没有保障
　　因小型水利工程的投资少，没有统一的施工方法，工程质量普遍较差。大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法；有些项目因受益村大部分劳动力外出务工，村里剩余劳动力较少，这部分项目主要采用由施工队伍总承包、专业施工队伍与受益群众联合承建的办法；项目点剩余劳动力极少，施工条件较困难的项目采用专业施工队伍承包建设，项目点群众积极性一般；条件一般的项目采用专业施工队伍与受益群众联合承建，施工队伍负责技术施工，受益群众投工投劳负责土石方工程开挖与材料运输；项目点受益群众积极性高，有能力承建项目施工的由项目村组牵头承建。由于施工方法不统一，项目建设质量没有统一的标准，造成部分工程质量较差。
　　 1.4 工程投入不足。设施配套不完善
　　在自然条件较差、偏远、交通不便及经济落后的村寨，小型水利工程需要资金投人大，而国家的扶持力度小，群众的经济能力也十分有限。长期以来由于受资金限制，工程建设标准低，设施配套不齐全，建成后生产经营效益达不到设计要求，存在先天性不足与后天管理跟不上，导致小型水利工程难以充分发挥效益，很难步入良性运行的轨道。
　　 1.5 工程验收与移交不规范
　　由于工程投资少、分布散，有些工程验收不按照验收标准进行验收，且没有做好移交手续就投人运行，导致工程存在运行安全隐患。
　　 2.运行管理
　　 2.1体制改革
　　小型水利工程体制改革滞后于农村经济体制改革，一部分工程设施建设、管理、使用严重脱节，处于有人用、无人管或乡、村“松散”管理的状况，工程遭受到不同程度的破坏，水利资产流失，工程老化失修和效益衰减，直接影响到农业生产和农村经济的持续稳定发展。
　　 2.2 经费投入
　　由于大多数小型水利工程是国家或集体管理，运行管理与维修经费投人的主体是国家或集体，用水者存在“等、靠、要”的依赖思想，导致小型水利工程维修经费得不到保证，病险工程得不到及时维修养护，只能“带病”运行，成为防汛工作的一大隐患。
　　 2.3水费征收与管理
　　小型水利工程是以社会效益为主，管理单位属于公益性单位，但其自身的经济效益没有得到保证，用水者对“水是商品”的意识淡薄，水费征收工作困难重重，加之水价过低，甚至有些不收水费，群众缺乏节水意识，用水管理混乱，造成“库无人管、水无人看、田无水灌”的局面，一方面水资源严重短缺，另一方面水资源严重浪费。
　　 2.4 工程建设标准低，病险工程多，维修经费不足
　　很多小型水利工程绝大部分是在70年代以前建设的，由于受到当时人力、物力和技术水平的限制，未进行详细调查研究和流域规划，前期工作深度不够，工程仓促上马，施工管理粗放，工程质量没有保证，水源工程设施存在许多先天性不足，加上后天缺乏资金注入维修，造成小型水利工程不能完全正常蓄水。
　　 2.5 工程防渗配套不完善，灌溉面积达不到设计要求
　　有些地方灌区工程已建成运行二三十年，由于当时缺乏资金，或配套不齐全，或渠系没有按设计挖通，已挖通的渠道有很多没有进行防渗处理，年久失修，淤积、崩塌、漏水严重，渠系水有效利用率低，水资源浪费严重，致使灌溉效益达不到设计要求，灌溉面积显著下降。
　　 三、建设与运行管理措施
　　 1.建设管理
　　 1.1规划先行、注重实效，做好项目前期工作
　　充分发挥小型农田水利规划的统筹指导，结合当地实际，因地制宣地做好长远规划，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据，科学有效地开展小型水利工程建设，确保工程合理建设。
　　 1.2深化改革、创新体制，明确工程建设管理主体
　　建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快小型农田水利建设和产权制度改革，形成建设管理的良性运行机制，通过“一事一议”制度明确工程建设管理主体，实现由工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，国有水利工程由政府统一管理向民间参与管理转变，调动广大农民投资投劳开展小型水利建设的积极性。
　　 1.3民主决策、群众自愿，规范管理
　　严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资酬劳制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投人为契机，通过有效地组织工作，引导农民出资出劳开展直接受益的小型水利建设，并严格规范“一事一议”程序，根据实际情况控制筹资筹劳标准。①在项目管理上。a、对工程建设项目的立项、申报、审批等手续进行规范化管理。对有招标要求的项目，严格按照招投标的有关规定进行招投标：b、坚持工程质量第一的原则，严格落实好小型水利工程质量责任制。各级水利部门要统筹调配技术力量，组织技术人员深人建设工地现场加强技术指导和施工指导工作，发现问题及时解决，做到建一处，成一处，发挥效益一处。②在资金管理上。a、严格按照小型水利工程建设资金使用管理办法加强监督管理，确保项目资金及时到位，专款专用，确保工程项目的顺利实施。b、落实好地方配套资金及群众自筹资金，确保工程质量，并如期完成。c、通过“农民用水者协会”组织发动、引导农民群众落实“一事一议”的长效机制，使群众能够积极自觉地投入水利建设，拓宽水利投资来源渠道，同时有利于群众监督，规范小型水利工程投资管理。
   　　 1.4分级负责、各尽其职，加大资金投入
　　按照小型水利工程建设管理工作分级负责的原则，各级政府切实承担起小型水利工程建设的主要责任，不断增加财政专项资金对小型水利建设的投入，建立小型水利建设专项资金，积极主动地组织和发动农民群众投人小型水利建设。同时，要把加大政府投人与增加农民劳动积累结合起来，利用农村丰富的劳动力资源和“一事一议”民主决策制度，充分发挥农民在小型农田水利建设中的主体作用。
　　 1.5做好工程验收与移交工作
　　 严格进行项目验收与移交工作，认真落实建后管理工作，保证工程效益的发挥。
　　 2.管理运行
　　 2.1实行体制改革，建立健全管理制度
　　通过小型水利工程管理体制改革，推行以“农业灌溉用水者协会”为主要管理形式，明晰工程产权，建立健全各项工程管理制度，促进广大受益群众和社会力量参与水利工程的建设与运行管理，形成全社会办水利与管水利的新局面。
　　 2.2加快水价改革，发挥水价的杠杆作用
　　水费是各管水单位的主要收人，要搞好水费征收工作、增加水费收入，增强管水单位自主经营的实力，以便提高管理水平，更好地为小型水利工程提供服务。必须从水费制度上进行改革，其核心是水价的改革，充分发挥水价对于促进水资源开发和节约用水的杠杆作用，大力推广节水供水技术，减少浪费，提高水的利用率。①要搞好供水水价改革的宣传及推广工作。长期以来，灌溉供水一直作为一项公益事业来进行，一些领导干部及农民群众对水的价值、商品观念的认识还很模糊，人们固有的水价意识淡薄势必会对水价改革的推行带来困难。因而，水价改革首先应进行思想观念上的转变工作，做如：国家有关水费政策的宣传工作，提高大家对供水的商品属性价值观点的认识。同时通过宣传工作树立用水户对供水价值配认识，促进节约用水，爱惜水，珍惜水。②灌溉用水要积极推行用水定额管理，实行“超定额累计加价”和“基本水价加计量水价”的两部制水价制度，逐步完善供水计量设施，积极推行按量收费。③管水单位应加强自身管理建设，提高服务质量，降低供水成本，推广先进的节水技术，提高水的利用率，让用水户通过节水与高效节水综合技术得到实惠，减轻用水户负担。
　　 2.3推行小型水利工程供水法人管理制
　　实行行政间接指导管理，改变以往通过行政指令供水的传统做法，推行计划用水和合同供水办法，保证小型水利工程自身良性运行，达到科学合理调度和利用水利资源，提高抗旱能力。
　　 2.4明晰工程产权，确定工程主人
　　 小型水利工程大多建于上世纪五六十年代，是由国家或地方投人建设资金、群众投劳建成的，建成后由国家或集体管理，属国家或集体所有。由于产权不明晰，群众没有意识到对水库拥有所有权，没有感到自己是小型水利工程的主人，因而群众对小型水利工程的维护管理缺乏积极性和主动性，不关心小型水利 ：程的管理工作，认为那是国家或集体的事情。因此小型水利 ：程管理体制改革的关键是对产权制度进行改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的产权明晰、权责明确、政企分开、管：哩科学的现代企业制度，实现所有权与经营权相分离，使企业承担应尽的责任，得到应有的权利，使小型水利工程真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。
　　 2.5建立完善适合市场经济体制的长效机制和用人机制
　　加强对小型水利工程运行管理人员的上岗技术培训工作，提高管理人员业务能力和水平，高服务质量，更好地发挥工程的社会与经济效益。