2018开发性金融支持西咸新区经济发展的对策

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　　 摘 要： 当前，我国区域经济发展方兴未艾，但是财政资金非常有限，因此，利用开发性金融支持欠发达地区经济发展具有重要意义，西咸新区经济发展开发性金融当有作为，开发性金融可以为西咸新区基础设施、城市化过程、创新能力、产业结构调整等提供资金，把西咸新区建成西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城。
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　　 关键词： 开发性金融； 西咸新区； 对策
　　中图分类号： F292 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）11-0003-02
　　
　　开发性金融是以服务国家发展战略为宗旨，以中长期投融资为手段，把国家信用与市场化运作相结合，促进市场建设、制度建设、信用建设，为缓解经济社会发展瓶颈制约，维护国家金融稳定、增强经济竞争力而出现的一种金融形态和金融方法。开发性金融产生于一个半世纪以前，无论是发展中国家，还是发达国家，都需要开发性金融机构来实现政府的发展目标，完成单纯依靠市场和商业性金融无法办到的事情，促进经济社会协调发展。世界银行集团下有国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协会（IDA），是全球性开发金融机构。亚洲开发银行（ASIA DEVELOPMENT BANK）是一个区域性开发金融机构，它们是政府为主体的开发性资金，运行模式是商业性的。我国国内开发性金融起步较晚，国内开发性金融是基于国家开发银行的业务实践产生和发展起来的。近些年来，国内各个地区为了发展经济，对资金需求量很大，而财政资金有限，资本市场又覆盖不了，开发性金融进一步引起人们关注。一个经济区在起步初期风险大，商业银行不愿意贷款，融资渠道单一，只有运用开发性金融支持西咸新区经济发展就是必然选择。因为，开发性金融为打通融资瓶颈，弥补市场缺损，消除融资风险，构建融资平台，创造良好融资环境和健康融资体系发挥着重要作用。
　　 一、开发性金融支持西咸新区经济发展的作用
　　开发性金融在支持西安――咸阳经济区（以下简称西咸新区）发展研究是一个具有重大现实意义的。目前我国西部地区生产力发展水平还不高，西部地区仍是我国区域经济发展的短板，是建设小康社会的难点和重点。其市场经济发展还不完善，财政资金有限，区域经济发展方兴未艾。利用开发性金融支持欠发达地区经济发展，特别对促进西部开发、支持关―天经济区发展更为迫切。《关中――天水经济区发展规划》实施两年来，经济区建设取得重要进展，规划体系日益完善，产业结构相对进一步优化，基础设施明显改善，生态建设和文物保护成效较为显著，焕发了前所未有的生机和活力，进入了较快的发展时期。2010年，实现生产总值6831亿元，完成城镇固定资产投资5590亿元，分别增长14.5%和28.7%，均高出全国平均水平4.2个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到19161元和4882元，分别增长16.3%和21.2%，高于全国平均水平5个百分点和6.3个百分点。对于缩小东西部经济发展的差距，扩大内部需求，使我国国民经济平稳、健康和又好又快发展有着现实意义。历史实践证明，西部兴国家兴，西部强国家强。中国的崛起必然要以西部的崛起为前提，这是历史发展的趋势。在现阶段，西部地区仍是一个相对贫困落后的地区，在新一轮西部大开发中，西咸新区如何抓住国家大新一轮实施西部大开发战略机遇，加快西部产业结构的调整与升级，培育和发展战略新兴产业，构建现代产业体系，推动西部地区经济持续发展就显得特别重要。“十二五”规划提出，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。西部地区要抓住这一这重要战略机遇，实现持续发展，就必须在科学发展观的指导性，吸收国内外区域经济理论成果，借鉴发达地区的成功经验，创新发展思路，促进西咸新区快速发展。
　　为进一步加快西咸新区的建设与发展，运用开发性金融促进西咸新区发展，有利于增强区域经济实力，形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极；有利于深化体制机制创新，为统筹科技资源改革探索新路径、提供新经验；有利于构建开放合作的新格局，推动西北地区经济振兴；有利于深入实施西部大开发战略，建设大西安、带动大关中、引领大西北；有利于应对当前国际金融危机的影响，承接东中部地区产业转移，促进区域协调发展。然而西咸经济区处于我国西北地区，和东部沿海地区相比，自然条件比较差，环境比较脆弱，基础设施比较落后，产业结构不合理，工业企业的基础基本是“一五计划”和“三线”期间形成的。改革开放三十年来，特别是西部大开发战略实施以来，西咸经济区经济社会发展取得显著成就，进入了快速发展阶段。但随着国际国内经济形势的变化，经济区发展面临新的历史机遇与挑战。因此，国家于2009年，在继续进行西部大开发取得阶段性成果的基础上，提出建设关―天经济区，关中――天水经济区建设是深入实施西部大开发战略的重点，现在陕西省提出建设西咸经济区，西安（咸阳）国际化大都市是关中――天水经济区发展的核心，西咸一体化是建设西安（咸阳）国际化大都市的重要途径，西咸新区是建设西咸一体化的关键。但是在西咸经济区建设中，由于这一地区经济相对落后，资金供给非常有限，资金需求量非常大，这就为开发性金融提供了用武之地。
　　 二、开发性金融支持西咸新区经济发展的必要性
　　运用开发性金融支持西咸新区经济发展的必要性，在促进区域经济发展及产业结构优化和升级过程中，不同的国家和地区、不同的时期有不同的思路和方法，我国在计划经济时期促进经济发展和产业结构调整，主要是运用财政资金，在改革开放过程中，东南沿海地区经济发展主要运用主要外资和市场资金，但是西咸新区处于我国西部内陆地区，总体经济水平相对落后，要促进区域经济发展和产业结构优化和升级，特别是在发展战略性性产业的过程中，对资金需求量很大，而这些地区财政资金非常有限，市场经济不发达，资本市场又覆盖不了，战略性新兴产业起步初期风险大，商业银行不愿意贷款，融资渠道单一，只有运用开发性金融支持西咸新区经济发展就是必然选择。因为，开发性金融为打通融资瓶颈，弥补市场缺损，消除融资风险，构建融资平台，创造良好融资环境和健康融资体系发挥着重要作用。
　　我国过去产业结构高消耗资源，以环境破坏为代价的粗放式增长模式不可持续，要抢占未来经济科技发展的制高点，迫切需要那些消耗资源和能源少，有利于节能减排和经济结构调整的产业来带动，提高要素生产率。在西咸新区发展过程中，就要大力发展能耗低、污染少、产业带动力强，能推动我国经济进入创新驱动、内生增长的发展道路。提高经济增长质量和增强在全球经济合作中的竞争能力。因此，在新一轮西部大开发中，不能增长在走过去经济发展中的老路。而要结合西咸新区产业发展的实际，发挥西咸新区经济发展优势，有选择性发展一些优势产业。但是这些优势产业一般都是技术密集型、资金密集型、高风险性产业，要把这些优势产业培育成为先导产业、支柱产业，对资金的需求量很大，离不开财政金融资金的支持，而现阶段我国特别是西部财政资金非常有限，资本市场又覆盖不了，商业银行由于风险大不愿贷款，这就为开发性金融提供了用武之地，从我国转变经济增长方式的需要来看，西部地区优势产业的培育既是产业结构升级的必由之路，也是培育新的经济增长点的现实选择。
　　 三、开发性金融支持西咸新区经济发展的对策