2018新时期黄河水资源管理存在问题与建议

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　　 摘 要： 随着经济社会发展的飞速发展，黄河水资源可持续利用在社会经济发展中的作用越来越重要。水资源管理、水行政管理存在的问题越来越多。本文主要从黄河水资源行政管理方面存在的诸多问题进行分析，并提出了解决方案和思路，对黄河水资源管理和发展具有现实指导意义。
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　　 关键词： 水资源； 行政管理； 管理； 黄河； 可持续发展
　　中图分类号： TV213.4 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）11-0015-01
　　
　　 随着经济社会发展的飞速发展，新时期黄河水资源可持续利用在社会经济发展中的作用越来越重要。水资源管理问题，可以分为工程体系问题和行政管理体系问题。
　　据统计，黄河多年平均河川径流量580亿m3，仅相当于全国河川径流量的2%，却承担着向全国15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水任务，同时还担负着向流域外远距离调水。随着流域内工农业的发展，两岸年用水量由50年代的122亿m3猛增到90年代的300亿m3左右。其中农业用水是大头，约占92%，工业生活用水约占 8%。从1972年起到1999年的28年间，黄河下游有22年断流，而1996、1997、1998年连续三年的断流时间均超过100天，1998年则长达144天。根据预测：正常来水年份情况下，2010年黄河流域缺水40亿m3，2030年缺水110亿m3，2050年缺水160亿m3左右，枯水年份还要增多。由此可见，用水需求已超出了黄河水资源的承载能力，黄河流域水危机的矛盾将会越来越突出。
　　为了缓解黄河流域水资源供需矛盾和黄河下游断流形势，国家计委、水利部颁布实施了《黄河水量调度管理办法》和《黄河干流水量分配方案》，并于1999年初，黄河水利委员会成立了水调局，从1999年3月17日开始，对黄河供水实行统一管理和有计划的调配，自此以后，黄河下游未出现断流现象。
　　 一、水资源行政管理中存在的问题
　　（一）管理观念问题。首先对管理落后的认识不足。严格来讲，我国目前仍然处于从计划经济体制向市场经济体制的转型时期，尤其在水资源管理方面。其次对人与自然的辨证关系认识不足。我们一直把人放在自然的对立面，对自然无休止地索取，人也就必然受到自然的惩罚。
　　（二）行政体制问题。由于水资源的开发、利用和保护，纵向涉及中央和地方的权益，横向涉及水利、农业、建设和环保等部门的权益，重复管理现象严重，责任不明，“政出多门”，不但增加了政府的管理成本，减弱了财政资金的使用效果，而且不利于水资源的统一管理、统筹兼顾、优化配置、节约保护和高效利用，违背了水的自然规律，尤其在流域管理和城市用水管理问题上矛盾更为突出。
　　（三）管理职能问题。管理上仍然存在严重的“越位”和“缺位”现象。“越位”主要指该由市场来解决的问题仍由政府来承担。如水资源合理配置问题，其中最典型的是我国北方缺水地区水资源分配问题。“缺位”主要指宏观调控不到位。
　　（四） 在黄河水资源管理的法律保障上，立法滞后，配套法规不健全。由于黄河实行流域管理，黄河水利委员会只是水利部的派出机构，在制订有关法规、政策时，既无政府可靠，又无人大可依，所以在有关法规、政策的制订和出台上往往要相对滞后并且难度很大，使黄河水资源的开发、利用、管理和保护缺乏强有力的法律依据。
　　 二、强化水资源行政管理势在必行
　　（一）搞好水资源行政管理应从强化法制入手。一是加快水法、节水法等水法规体系的建设；二是在明确水权的基础上，建立流域水资源统一管理机构；三是结合城市供水及水处理市场的对外开放形势，积极推行城市用水一体化管理；四是搞好水价政策改革，合理提高水价，建立和完善水市场管理体系；五是强化水利资产管理运行机制，提高水利国有资产增值保值能力。
　　（二）充分认识水资源危机。一是我国水资源管理所面临的危机已经严重制约社会经济的正常发展，二是供水价格偏低，造成水资源浪费严重；三是供水企业以及相关水管单位经营亏损严重等。四是对水资源管理只注重了开发利用，而忽视了水资源的合理配置、水资源的节约和保护。由于人们对水资源匮乏、水污染、水资源浪费的认识不足，更加剧了水资源的危机。
　　 三、搞好水资源行政管理的几点建议
　　（一）强化水资源统一管理。黄河水资源行政管理体制改革的总体思路是：以加强水资源统一和城市用水一体化管理为突破口，构建现代水资源行政管理体制，以保证政府职能系统效益最佳，保证中央、地方以及社会组织对科学合理开发利用和保护水资源的积极性的发挥。依法对水资源进行统一规划、统一管理，实现水资源的优化配置。
　　（二）城市水务实行一体化管理。对经营性水利工程实行资产管理，提高水利资产保值增值能力；将用水许可与排污许可有机结合起来，推进城市节水化进程。
　　（三）水权管理改革。水权管理的核心是产权的明晰和确定。将水资源的所有权和使用权分离开，是促进水资源优化配置的前提，是建立水市场的基础。
　　（四）以法律为依据，强化总量控制。确定以占有优先权原则为主，结合水资源现状，因地制宜，制定相关法律法规及实施细则；设定总量控制、保障生活用水和环境用水，旱情调度预案、水污染防治的事权划分等措施。逐步建立起适应我国经济社会可持续发展的水权制度。
　　（五）合理提高水价，促进水资源可持续利用。合理提高现行的水价，确保供水成本和水利资产的保值增值。水价的核定应包括资源水价、工程成本、管理费用及利润；资源水价应在政府统一评估基础上允许在合理的范围内浮动。同时，水价的确定要兼顾公众承受能力和政府的财政能力，促进水资源可持续利用。
　　（六）强化全民节水意识。在国家宏观调控与市场机制下，水价是调节供需矛盾最敏感的经济杠杆。据国外研究发现，水价提高10%，将使家庭用水减少3%～7%，因此，合理提高水费价格，是增强人们节约用水意识的关键。因此，政府应在建立和完善相关法律法规、调整产业结构、制定相关用水标准及定额、推进节水技术发展的同时，以改革水价政策、提高全社会节水意识为重点，运用信息技术等现代管理手段，在建立节水型社会过程中充分发挥政府的宏观调控作用。
　　（七）建立和完善黄河水资源管理法规，为管理黄河水资源提供法律依据。目前有关黄河水资源管理和保护的法律法规很少，也很不配套，很难实现真正意义上的“依法治河”、“依法管水”，另外由于地方保护主义思想的存在，也使一些有关黄河水资源管理的法规、规定很难出台。黄河是我们中华民族的黄河，我们在依靠行政、经济手段对其实施管理的同时更应该依靠法律来对其进行管理。
　　综上所述，新时期水资源行政管理主要存在着管理观念落后以及行政体制、职能体系必须进一步改革和完善以适应社会经济发展的需要等问题；要积极推进黄河水资源统一管理和城市用水一体化管理；就必须强化以水权管理为核心，积极探索，大胆创新，建立适合我国国情的水权管理模式，全面推进水市场的建立和完善，提高水资源行政管理效率；合理提高水价，运用水价政策的经济杠杆，缓解水资源供需矛盾，促进全民节水意识；全面提高水资源、水调度、水土保持、水污染治理、防洪排涝管理水平，实现水资源的可持续开发利用。
　　参考文献：
　　[1] 水利工程网.黄河水资源管理现状及存在的问题探讨.
　　[2] 中国能源网.黄河水资源行政管理存在问题与建议.