2018国税系统基层纪检监察规范化建设研究

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　　摘 要：纪检监察规范化建设是国税系统在新形势下落实打铁还需自身硬，提升履行监督执纪问责职责做出的重要举措，也是推动全面从严治党、从严治队向基层延伸，破解基层监督执纪力量薄弱难题，提升监督执纪工作水平的重要举措。对于基层税务机关来说，要以规范化建设为契机，结合基层实际，从“四化”方面入手， 提升监督执纪工作水平，促进部门建设和干部队伍管理不断取得新成效。
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　　关键词：基层；纪检监察；规范化；监督执纪
　　1纪检监察建设的认识
　　（一）纪检监察规范化建设是落实全面从严治党的重要举措
　　党的十八大以?恚?中央全面从严治党，党风廉政建设和反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。[1]如何推进全面从严治党向纵深发展，构建出能够扎紧权力制度笼子，实现由治标转向治本，是新形势下纪检监察工作面临的重要任务。
　　习近平总书记强调：“党的十八大以来，我们在开展党风廉政建设和反腐败斗争中得到了一些重要启示，主要是坚持高标准和守底线相统一，教育引导党员、干部自觉向着理想信念高标准努力，同时要以党的纪律为尺子，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。” [2]国税系统纪检监察规范化建设是省局党组纪检组在党风廉政建设和反腐败斗争工作的经验上，为了落实全面从严治党，在新形势下履行好监督执纪问责，履行好《党章》赋予的神圣职责做出的重要举措。
　　（二）纪检监察规范化建设是纪检监察部门提高履职能力的重要方式
　　税务系统实行垂直管理，队伍大、层级多、链条长[3]，且绝大多数税务干部和税收业务在基层，在全省国税系统内开展纪检监察规范化建设，就是纪检监察部门为了更好的落实中央和总局的各项制度规定，结合《中国共产党纪律监察机关监督执纪工作规则》（试行）和税务部门监督执纪工作经验而形成的重要制度，全面提升纪检监察干部队伍监督执纪工作水平，实现队伍建设专业化、监督执纪规范化、部门管理科学化、档案管理标准化的工作目标，是加强基层纪检监察力量，打通监督执纪最后一公里，将压力向神经末梢传导的重要方式。
　　（三）纪检监察规范化建设为加强纪检监察干部队伍建设指明了方向
　　新形势下，如何落实打铁还需自身硬要求，切实履行好监督执纪问责职责，加强纪检监察干部队伍自身建设是当前纪检监察部门建设的重要内容。通过深化“三转”，优化干部队伍结构，建立纪检监察人才库，加大纪检监察业务培训、以案代训等方式将选人用人与培养锻炼结合起来，打造构建忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
　　2 基层纪检监察规范化建设存在问题
　　（一）纪检监察人才队伍建设不足
　　纪检监察干部队伍建设是实现打铁还需自身硬的基础条件，在构建综合管理人才库和执纪审查人才库建设中，发现基层税务系统纪检监察干部存在不少问题。
　　1.纪检监察人才力量分散
　　基层国税系统纪检监察建设中，由于纪检监察干部人数较少，各单位情况不同，因此需要根据实际情况来充分发挥监督执纪职责。以Y市国税系统为例， 2015年7月共有纪检监察干部53人，平均年龄42.28岁；2017年3月共有纪检监察干部61人，平均年龄41.5岁。全市国税系统17个单位，平均每个县区局为3-5人，由于纪检监察人员较为分散，监督执纪工作难以得到更好发挥。
　　2.部分纪检监察干部经验不足
　　2017年3月对Y市国税系统干部统计时，约三分之一纪检监察干部从事监督执纪工作不足一年。尤其是在新形势下，对监督执纪工作要求不够熟悉，很难充分发挥纪检监察部门监督执纪问责实效。
　　3.执纪监督中仍存在旧思维方式
　　中央全面从严治党新形势下，要求纪检监察工作要挺纪在前，认真落实中央各项制度规定。王岐山同志强调“要从自身做起，以问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。” [4]从中央坚持全面从严治党以来，出台和修订了大量的制度规矩，不断提高对党员、干部的要求。但是在监督执纪工作中，部分基层同志仍然存在传统思维，对于新形势把握不足，甚至部分干部存在老好人思想，对干部监督“咬耳扯袖、红脸出汗”不够充分。
　　（二）监督执纪不够规范
　　由于基层税务机关纪检监察干部较少，案件少，因此未能严格按照《中国共产党监督执纪工作规则》（试行）和规范化建设要求在信访案件办理流程中设立六个工作岗位。尤其是县区局人员较少，难以按照岗位要求设置人员，存在亿人多岗，加上部分干部经验不足，在监督执纪中往往缺乏有效的监督手段、办法，对四种形态运用不充分，案卷资料不够规范，导致产生一定的管理风险隐患。
　　（三）纪检监察人才队伍建设未形成品牌
　　在纪检监察规范化开展中，由于各部门存在着职责交叉、管理缺位、专业化较低、效率不高等问题，因此Y市国税系统经过探索实践将监察、巡察、督察内审干部进行整合，形成“大纪检”格局，但是由于发现还存在着人才梯队不够合理、结果共享运用较少，形成科研成果较少等情况，尚未完全发挥出纪检监察队伍的整合效力。
　　（四）场地硬件建设不足
　　按照规范化建设要求，纪检监察部门应当设立纪检监察工作所必需的具备信访接待、廉政约谈与档案管理的工作场所并配备执纪办案工作专用笔记本电脑、便携式打印机、摄像机等设备以满足监督执纪工作的需要，保证随时随地按要求有效地开展纪检监察工作。但是目前由于县、区税务局场地限制，因此场地建设很难建立在一楼。部分单位由于办公场地面积较小，信访接待室、廉政约谈室配置和作用发挥不够明显，部分办案硬件设备目前尚未配置到位。
　　3 纪检监察规范化建设建议
　　（一）加强纪检监察干部队伍自身建设
　　从基层纪检监察工作的开展情况来看，基层纪检监察部门首先要配备数量适当的监察人员。监察人员数量和岗位的安排应当与基层纪检监察工作实际相匹配，同时结合税务部门垂直管理的特点，结合基层税务部门纪检监察人员数量较少，监督执纪难度较大的实际情况，充分配备精兵强将，发挥纪检监察人员的辐射作用，确保基层纪检监察工作能够有序开展。一是要求各单位监察室配置2-4名纪检监察干部，配备人员必须为中共党员和公务员身份，保障纪检监察干部人员素质。二是整合监督执纪力量，一方面对市局纪检监察、巡察、督察内审干部力量进行整合，加大成果共享。另一方面加快纪检监察人才库建设工作进度，整合全市纪检监察干部力量。三是加强纪检监察人员综合素质，以异地办案、以案代训等方式，提高纪检监察干部业务水平，破解基层监督执纪力量薄弱问题。   　　（二）加强业务培训，提高履职能力
　　由于纪检监察工作纪律性强、要求高，基层纪检监察部门又是纪检监察工作开展的第一线，对纪检监察人员的工作水平和综合素质有较高的要求，既需要纪检监察人员落实全面从严治党，落实打铁还需自身硬的要求，还需加强自身素质建设，纪检监察工作人员应熟练掌握监督执纪工作规程，根据基层纪检监察部门的工作特点和工作要求切实开展监督执纪工作。基于基层纪检监察部门的特殊性，在?范化建设当中，一是以身作则，发挥先锋模范作用。要求落实打铁还需自身硬，防止灯下黑的情况出现，要求纪检监察干部在“两学一做”学习教育中，充分发挥党员干部先锋模范作用，及时学习中央精神，不断提高自身素质。二是提高日常监管水平。按照监督执纪工作要求，学习实践运用监督执纪“四种形态”，通过对日常监督工作的交流互动，发现新情况、新问题，不断总结经验，提高对干部职工的监管水平。三是充分整合平台资源，加强结果运用。目前对内控机制、执法督察、数字人事、综合办公系统等不同软件系统发现的问题进行资源整合，结合基层税务系统的特点，及时“咬耳扯袖”，采取警示约谈、督察督办等多种形式让税务干部“红脸出汗”，提高监督执纪的工作能力。
　　（三）落实监督执纪各项制度，提高履职能力
　　规范化建设是为了保证通过纪检监察工作落实党和国家的制度规定，规范监督执纪行为。尤其在全面从严治党，越往后监督执纪越严的情况下，更要落实各项制度规定，规范监督执纪行为。首先要加强纪检监察部门自身制度建设。不断规范学习、议事、调研及工作例会等制度，保证纪检监察工作在工作流程上科学有效，在工作程序上规范合理。二是要按照纪检监察部门监督执纪工作规程，规范信访案件处置流程，明确程序与方法，制定工作流程图，规范审理工作，按程序做好受理、审核、审议、执行等环节工作；严格实行查审分开，把好案件质量关，按期审结案件。三是加强对于案件资料的整理规范。加强对于信访案件台账管理，及时整理案卷资料。在案件结束时，组织人员对案卷资料进行复查，通过查漏补缺，及时发现案卷资料中存在问题，防止出现遗漏和错误。四是定期召开纪检监察工作会议，结合信访案件在党风廉政建设以及反腐败斗争中的形式特点进行分析总结，不断完善监督制约机制，提高监督执纪工作水平，能够体现把权力关到制度的笼子里的要求。
　　（四）加强基层纪检监察部门自身建设
　　按照场地建设和硬件配置要求，及时设立纪检监察工作所必需的具备信访接待、廉政约谈与档案管理的工作场所，保证能随时按要求有效地开展纪检监察工作。为基层纪检干部配备执纪办案工作的专用器材设备，满足监督执纪工作的需要。同时能够做到根据纪检监察工作的特点，提高硬件设施的配备质量，使硬件设施能够具有一定的耐用性，避免硬件设施重复配置、反复消费。把优化硬件设施作为基层纪检监察部门规范化建设的着力点，充分满足纪检监察工作的实际需要，做好这项工作，对于提高基层纪检监察部门的工作质量和工作规范性有着较强的带动作用。
　　（五）加快推进廉政档案系统上线工作
　　按照档案管理标准化建设要求，建立和完善各级国税机关、职能部门、干部职工和执纪审查工作的档案资料，使之成为干部廉政鉴定和成长评价的重要依据。在调查中发现，基层税务纪检监察干部对廉政档案系统上线抱有很大的期待，希望能够加快廉政档案系统平台的研发和上线，同时与数字人事、综合办公系统等系统进行对接，使廉政档案全面反映、准确记载干部成长经历和廉洁情况，为干部选拔任用提供准确的廉政依据。
　　4 结论
　　在基层国税系统开展纪检监察规范化建设过程中，既要将全面从严治党向基层延伸，更要落实打铁还需自身硬的要求，同时结合基层国税系统建设的实际情况，加强基层纪检监察人才队伍的建设，改进工作作风，从而提升监督执纪履职能力，全面推进基层国税系统的纪检监察规范化建设工作。
　　参考文献
　　[1]习近平.《在党的第十九次全国代表大会上的工作报告》[C].2017年10月18日.
　　[2]《习近平在十八届中央纪委七次全会上发表重要讲话强调全面贯彻落实党的十八届六中全会精神增强全面从严治党系统性创造性实效性》[J].中国纪检监察：2017（2）.
　　[3]王军.《“放管服”优化税收环境“严善活”厚植干事氛围?――??在全国税务系统基层工作会议上的讲话》[C].2017年8月31日
　　[4]《王岐山在制定中国共产党问责条例座谈会上强调用担当诠释忠诚释放失责必问强烈信号》[J].中国纪检监察：2016（12）.
　　作者简介
　　胡记敏（1988-），男，陕西横山人，延安大学政治与大学专业法学硕士，研究方向为依法治国理论与实践。现为榆林市国家税务局公职律师。