2018十一月热点评说

6708662

　　奥巴马能进一步推动中美关系吗?
http://
　　郑州“养犬办”收的钱哪去了?
　　美元贬值将给全球经济带来怎样的影响?
　　明星代言虚假广告为何屡禁不止?
　　
　　(一)
　　
　　11月16日，美国总统奥巴马开始他在中国的首次正式访问。奥巴马是第一位在第一年任期内访华的美国总统，而他这次对中国的访问，也被普遍认为是亚洲之行当中最重要的行程。在三天时间里，奥巴马和中国领导人就热点问题进行了沟通。作为当前世界上最重要的一对贸易伙伴，中美之间仍然存在着不少分歧和摩擦，奥巴马将如何面对这些问题呢?对来访的美国总统奥巴马，中国的经济界、企业界，又会向美国总统发出怎样的声音――
　　中国企业提问奥巴马
　　?奥巴马期待改变中美关系
　　?加强民间交往力度
　　?非市场经济地位困扰中国企业
　　?期待中美关系取得新的理解和阶段性进展
　　《今日观察》：奥巴马访华的第一站是上海，因为上海是中国经济、金融中心，在奥巴马的讲话里，他特别提到，1972年美国总统尼克松在上海签订了《上海公报》，而《上海公报》是过去一段时间里中美关系的基石，在此之前，正好是中美关系的大转变。奥巴马上台以后，一直讲他要change，改变、改变、改变。这一次，奥巴马来中国，特别选择上海作为第一站，他是想在历史上做一个改变，让中美关系往他想走的方向走。
　　从议程来看，有两个看点。一个是奥巴马在上海举行的与市民的对话活动，因为除了上海，奥巴马在北京所有的行程都是较为官方的活动，所以在上海他可能想加强一些民间交往的力度，加一些色彩进去；另一个，上海是中国最繁荣、最成功的一个城市，奥巴马想感受上海现代化的进程。这两点不可忽视。
　　11月17日举行的会谈，是奥巴马跟中国最高领导人的会谈，对此举行的新闻发布会比较重要。因为大家都在猜测，奥巴马对中美关系会提出一个什么样的新定位?奥巴马来华之前表示，中国是一个平等的伙伴，同时也是一个竞争者，美国要和中国竞争消费市场。那么，这种情况下，奥巴马会提出一些什么样的新说法，可能会引起全世界的重大关注。
　　中国企业进入美国市场面临重重壁垒。首先，中国企业会面临着许多的法律障碍。比如，2007年，美国国会通过《外国投资与国家安全法案》，导致后来中海油收购优尼科公司没有获得批准。其次，还有税收等障碍。中国企业在美国不管是贸易还是投资，之所以遭受到障碍，很重要的原因是因为虽然中国2001年就已经进入世界贸易组织，但美国还可以单方面认定中国还不具备市场经济地位。
　　中国在加入世贸组织时，是作为一个转型国家，有条件地加入世贸组织，在2016年才承认中国的市场经济地位。在这期间，中国在崛起，产品源源不断地向外输出，所以引起了美国企业界的恐慌，那么，美国就动用了很多手段，比如经济惩罚性的手段，比如加关税的手段，比如反倾销的手段。用这些手段的一个前提条件就是，美国认为中国是一个非市场经济的国家，政府在不断地干预中国经济，这样美国就把中国在建设市场经济取得的成就一笔抹消。在认定中国市场经济定位以后，美国的这些借口就不存在了，而且以后也没办法运用这些手段对中国企业进行打击。
　　举一个例子，美国以反倾销来制裁中国的轮胎出口，并采取特保措施，对中国进口轮胎实施高额的惩罚性关税。但美国在计算中国企业成本时，由于中国是非市场经济国家，美国就拿第三国的成本，比如说印度，来估算中国的轮胎成本，于是美国的倾销控诉就成立了。从现在开始到2016年，还有七八年的时间，我们相信对于非市场经济国家，对于这么一个认定，中国人肯定还是要去努力的，因为毕竟我们在慢慢融入整个世界经济，我们可能还会遭受到美国、日本甚至欧盟用非市场经济国家的认定来反倾销和控诉，对中国来说太不公平了。
　　承认中国市场经济地位，这是大势所趋。如果这次奥巴马访华中美不能达成这样的协议的话，起码也应从总体上，取得一个新的理解和阶段性的进展。
　　中美经济合作空间非常大。比如清洁能源方面，因为中美是世界上二氧化碳排放最大的两个国家，中国政府和美国政府对这个问题都非常重视，中美两国可能会花比较大的精力谈这方面的合作问题。
　　
　　(二)
　　
　　听说过“养犬办”吗?顾名思义，“养犬办”管的就是养狗的事情。河南郑州市的“养犬办”突然之间名声大震，原因是他们被当地媒体爆出曾经收取的近千万元的管理费用下落不明，当地人戏称为“收狗钱不办狗事”。一个原本默默无闻的“养犬办”怎么就成了众矢之的呢?养犬办为什么会落入收钱不办事的怪圈――
　　“养犬办”缘何成了“养人办”?
　　?“养犬办”不能只收钱不办事
　　?多设临时机构会增加社会成本
　　?临时性机构收费应公开透明
　　《今日观察》：“养犬办”虽是临时性机构，但职能健全、完善。“养犬办”这个机构源于两年前郑州市通过了一个《城市养犬条例》，有了这个条例以后，具体怎么执行呢?当时为了表达政府的重视，就成立了一个临时性的机构――养犬办。养犬办把原来分散于各个行政职能部门的，比如农业部门管的畜牧、兽医部分，卫生部门管的狂犬疫情防疫部分，环卫部门管的相关卫生清洁部分，还有公安部门管的犬伤人咬人事件部分，等等，把这些职能都拿过来成立了“养犬办”。“养犬办”最后还涉及到养人，因为它把这么多职能拿来以后，这些机构的人不可能都跟过来，所以又召集了一些协管员，最后成立了一个规模比较庞大，包括市政府、区政府两级的“养犬办”。“养犬办”从行政级别上来说，很健全和完善，但却是一个临时性的机构。
　　其实关于郑州“养犬办”的争议为什么会成为一个焦点，主要是“狗钱”收得越来越多，但是“狗患”却越来越严重。据郑州市民反映，在郑州，每一个街道里都能发现没有拴链子的狗到处乱跑，每一个草坪都可以踩到狗屎，而且每年都有数千人被狗咬伤。2007年，郑州市因狂犬病死了6个人；2008年，人数上升至8个；今年已经有13个人因为狂犬病死了。而“养犬办”已办了一万多个狗证，每个狗证收费600元。收了这么多钱，到底是干什么的?所以人们才说“养犬办”成了“养人办”，甚至成了敛财办，它是一个收钱不办事的机构，而且钱也收得非常高，成了一个营利性的机构。
　　收的钱去哪里了?收费是否合理?我们可以在国际上做个比较，比如新加坡每一只狗也需要办证收费，40元钱包括打疫苗、植入身份证的芯片等。而郑州的收费居然达到了600元。郑州养犬办自己都承认，打疫苗，植入芯片的成本全部加起来也就70元。郑州养犬办副主任王平在接受很多媒体采访时表示，“养犬办”其实还没有担负起管理狗的责任，现在
  
  
       养犬办只是办狗证。如果养犬办现在只是有办狗证的职能，并没有负起管理狗的责任，那么，养犬办有没有权力收另外的530元，这样做符不符合国家的《行政法》?另外530元用到哪里去了?有人说养犬办的人以考察养狗的名义到北京、上海，甚至到一些很好的旅游点去旅游，养犬办自己也承认。现在郑州市要求公布账目，那么，大家可以拭目以待，这些钱到底拿去做什么了?
　　曾经的“馒头办”、“禁操办”、“空饷办”，从这办到那办，在这些个办公室的后面，实际上还有两个字叫“办证”，就是办公实际上是办证，办证后面是什么呢?是挣钱。各级政府三令五申要求减轻农民负担，减轻老百姓的负担，减轻工商业的负担，要为社会创造一个低成本的运作环境。办证费用这么高，实际上大大增加了社会运行成本。
　　从公共管理角度来讲，在一些应急过程中设置一些临时机构是很正常的。一般来说这种临时机构确实必需，但是不能把临时机构变成长期机构。仅仅一个养犬在郑州市就有一个处级单位，一个科级单位，这个是有点匪夷所思。这在城市管理史上都是罕见的。需要强调的是，临时机构在收费方面应该公开透明，或者上交给相关财政，从郑州市这个个案来看，他们是重收费轻管理。
　　要反思政府管理在机构设置上出的问题。有一个什么问题就设一个什么“办”，这个思路是错误的。临时性机构得不到规范和管理，就容易滋生腐败，产生大量的公共权力的问题。
　　对于只收钱不办事的政府机构，要坚决取缔。虽然我们今天谈的，看起来是一个很小的事情，但是折射出来一个非常严重的问题：在现实生活中，如果真是有各种形形色色的“办”，我们的生活和工作可能都没办法进行下去。这些“办”只收钱，不作为。设置这样的机构，实际上增加的是社会的负担，增加的是老百姓的负担，而且有些机构的设立和他们收钱的合法性，都是值得怀疑的，这样的机构建议在全国进行清理，不合适的坚决取缔掉。
　　
　　(三)
　　
　　根据美国公布的数字，截至9月30日，美国政府在2009年度的财政赤字，已经达到了1.42万亿美元，这已经是一个创纪录的数字。与此同时，美元汇率也跌到了近期的一个低点。美国不断增加的赤字，将给世界经济带来什么样的影响?美元“跌跌不休”，不断贬值，人民币又会不会面临新一轮的升值压力――
　　警惕美元贬值陷阱
　　?美元走软使得全球以美元计价的大宗商品升值
　　?美元贬值冲击新兴市场
　　?美国是美元贬值的最大受益者
　　?中国应该实施经济转型，采取民间消费取代出口市场
　　《今日观察》：从今年3月到9月底，美元相对于欧元和日元贬值20％左右，这个贬值的幅度是偏快的。原因也比较简单，第一就是从今年1月到3月，美元升值速度也非常快，升值了20％左右，所以虽然最近的6个月贬值了20％，但是其中一部分至少是对于今年前几个月和去年下半年的美元过快升值的一种纠正。
　　美元贬值最大的影响是在全球范围之内，特别是对中国和美国这样的国家，通货膨胀的压力会大大增加，因为人民币跟美元的比值基本上是维持在1美元兑6.8元人民币左右。美元相对于其他的货币的贬值速度越快，程度越大，就会使得全球的大宗商品像石油、铁矿石等等这些以美元计价的商品升值很多，这里面当然也包括黄金。
　　对于美元的贬值，尤其要提醒大家的是，美元的贬值会对其他国家，尤其是对新兴市场带来很大的影响，因为新兴市场经常会发生金融危机。经济学家也在研究为什么新兴市场会出现金融危机，有的说是由于新兴市场的贸易突然从顺差变成逆差，有的是说新兴市场盲目地开放金融市场，但是我们发现有一个共同的特点，就是当金融市场出现金融危机的时候，往往就是美元的汇率出现转折，美国的货币出现转折，我们现在也马上看到了美元在贬值，美国的货币政策面临到底能不能够顺利退出。我们现在遇到的情况，大概是金融危机的大震已经过去了，但是余震会不断，这个余震很可能就会出在美元贬值上。
　　美元贬值是美国经济企稳的最佳选择。因为现在美国面对的财政赤字和不断借债的总趋势和压力越来越强，所以相比之下，美国政府大致上可以有两种选择：一种是某个时期就赖账，把国债去环掉一次，就是不还钱了，但是如果美国政府作出这种选择，那么，美国面临的政治风险和其在全球的地位会受到非常大的挑战。另外一种选择就是让美元慢慢贬值，因为在历史上，西方各个国家不同的时期，在政府的公债和欠债越来越多，越来越不可收拾的时候，往往就会让货币贬值，这是一个最隐形的转移民间财富，转移债权人财富的一种方式，而选择这种方式，只要是不失控，一般来说政治代价不会太大。
　　至少可以说，让美元慢慢地贬值，美国政府是乐见其成的。因为现在出口是美国的唯一亮点，如果美元贬值，美国的出口就会增加。美元贬值是一个战略的选择和策略上的运用，它对海外企业的竞争，甚至海外企业的业绩有很大的影响，那么这样可能对它的经济复苏有一个更好的推动作用。所以更多的人在评论美元贬值的时候，用的是利大于弊，美元贬值对美国自身的利益而言，应该是一个利好，对外部的状况而言，应该是一种压力。所以从这个角度去看美元贬值的话，还是美国自身国情和自身经济复苏和经济结构包括经济周期的调整的一种选择和需要。
　　美元贬值的趋势肯定还会再持续一段时间，如果要指望美元马上扭转方向，开始升值，是不太现实的。对中国来说，不管是外汇储备的管理，还是美元贬值对中国经济带来的其他影响，归根到底唯一可靠的办法，就是让中国自己的经济转型，让国内的民间消费更多地去取代出口市场，使得未来的中国的经济增长更多地依赖本国的消费增长，而不是靠出口。如果不能够做到这一点的话，外汇储备不断膨胀，外汇储备的价值受到美元的贬值或者其他货币风险的影响，是不可避免的。如果把更多的一些外汇储备投入到股权和资源等等这些有形资产的产权上面，中国外汇储备受到美元贬值的风险的影响，会大大降低。
　　
　　(四)
　　
　　相声演员侯耀华近来成为了媒体和公众关注的焦点，原因是中国广告协会11月1日发出通报，称侯耀华代言了包括保健食品、药品、医疗器械等10个产品的虚假广告。一时间，关于侯耀华的批评之声是铺天盖地。那么，众目睽睽之下，为虚假广告代言的明星为何会前仆后继、屡禁不止呢?虚假广告危害公众，除了为之代言的明星，该挨板子的还有谁呢――
　　虚假广告：谁与明星同罪
　　?侯耀华对于其代言产品应承担连带责任
　　?监管部门应对明星代言成戏言现象负责
　　?应完善相关法律法规，加强行政监督、行业自律
　　《今日观察》：作为一个广告代言人，把不具有预防和治疗功能的食
  
  
       品，宣传成有预防和治疗的功能，明显与我们的法律法规相抵触。
　　侯耀华的反应可以用“三不”来形容。第一个是不记得，他对于公布出来违规的这10个广告，直接的反应就是自己真的不太清楚是否真的拍过这些广告；第二个是不排除，不排除有些人用他的视频或者照片放在黑芝麻的小广告上，这就奇怪了，他记得他在路边看到黑芝麻的小广告，用了他的照片，可是他不记得拍过这个广告片；第三个是不负责，这些广告片里有一个药品广告是关于治疗心脏病高血压的药品，侯先生的反应就是，我身体很好啊!言下之意就是我做的是药品的代言，为什么一定要吃过这个药呢?我不负责药效的。
　　我们觉得侯耀华先生不冤，因为《广告法》第14条明文规定，药品医疗器械广告，不得利用医药科研单位、学术机构、医疗机构，还有专家、医生、患者的名义和形象做证明。另外，还有一个非常低级的错误，这10个广告全都没有广告内容的审批，侯耀华做代言广告的时候，怎么也应该看看这些审批的文件吧，如果审批文件他都没有看的话，那这实在是太不冤了。
　　关于明星代言广告，虽然有法律条文的明文规定、媒体的曝光以及公众的口诛笔伐，但是这种现象为什么依然存在?这是因为明星没有前车之鉴，所以他们铤而走的不是险。在这些明星代言虚假广告的案件里，我们没看到哪个明星被惩罚了。不光是明星，就是做广告的广告主，也没被惩罚，至少我们看不到。今年9月份，中国广告协会公布了17个典型的违法广告，用的是公开谴责，就是道义上的惩罚。等于就是说如果你做了这个事情以后，可能一段时间要遭受一些道义上谴责，或者有一个低潮期，大家对你的评价比较低，但是对于这些明星来说，钱拿到手了，他就不管这些了。
　　《广告法》里没有对代言者有法律上的惩罚，它只是对那些广告主、广告发布者、广告经营者有不大的惩罚。而最新的《食品安全法》虽然说是有连带责任，但是这个产品还没出事的时候，对于你做违法广告本身的责任并没有一个特别严厉的惩罚。
　　如何从根本上杜绝明星代言成为戏言的现象?首先要加强监管，加强执法。一个广告能够顺利出笼，其实经历了很多环节，从制作环节到审查、到发布，还有事后的监督。如果一个虚假广告能够安全地出笼，一定是监管不力。因为最开始制作的时候，就需要批文；审查的时候，内容也需要批文，需要一个证件；最后发布的时候，需要所有的证件都齐全。从这个角度来说，明星虽然不是替罪羊，但是明星起了挡箭牌的作用，因为所有的怒气都发给他们了。事实上板子绝不应该仅仅打在明星身上，有太多比他们更应该打板子的部门和单位，如果板子能够打到实处，明星代言其实就不是最大的问题。如果广告不能制作出来，不能发布出去，他就是请了800个明星也没有意义，皮都不存了，明星焉附啊?
　　明星代言广告最大的问题是处罚成本太低，据相关法律规定，处罚大概就是原来广告费用的1～5倍，就是说如果该明星收了100万元的广告费，但实际的合约上只签了10万元，最后就是被罚也只有50万元。美国一个很有名的电影明星雪儿代言了一个美容产品，后来被查出来她根本没有用过这个美容产品，最后她被罚了50万美元。我们很希望把处罚成本加重，让这些明星知道在这个事件的处理上他不可能有明星光环，知道他们这样的行为对世界，对所处的社会造成的危害。
　　《广告法》目前的规定是滞后的，我们要完善相关的法律法规；相关部门要加强行政监管；行业组织也要加强行业自律，从自律的角度倡导全行业的健康文明；广告发布者，也就是媒体，要按照《广告法》的要求，加强对广告的审查；再有就是公众人物，明星的这种代言行为，建议他们要慎重，选择代言的产品或者服务的时候，一定要进行认真的了解，有不明白的地方，向相关部门进行咨询。那些明星、大腕在向人民群众推销一种产品的时候，自己一定要负责任。