2018建立区域科学发展绩效考核评价体系研究

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　　摘要:依据科学发展观的基本要求,从全面、协调、可持续三个维度构建了区域绩效评价体系,并对河南省2000年以来和各省辖市2006年以来的发展绩效进行评价。充分考虑了指标的可获得性,并结合频度统计法、相关分析法的方式完成评价指标的筛选;采用改进的层次分析法确定指标权重;提出了“标准值法”进行数据的无量纲化;设计了评价指数群和指数贡献率对区域绩效进行多角度、多层次评价。
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　　关键词:区域发展;科学发展;绩效考核;评价体系
　　中图分类号:C1 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)29-0188-02
　　
　　一、区域绩效考核评价体系的构建
　　科学发展观是坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观。衡量区域科学发展程度需要构筑相应的配套标准,建立相对健全的绩效考核评价指标体系,这也是落实科学发展观的迫切需要。据此,我们从发展度、持续度、协调度三个角度,构建出区域发展评价体系的概念框架,并遵循指标的系统性、协调性、科学性和可比性原则完成评价指标的初次筛选。然后,运用相关分析法对初次筛选的指标进行相关分析,剔除在反映功能上具有“同质”效应的指标。
　　(一)评价指标权重的确定
　　首先,建立层次结构,根据对问题的初步分析将所包含的因素按总目标、准则层和措施层进行分组。然后,通过两两比较的方法确定各层次中各因子的相对重要性,建立判断矩阵。最后,按(9/9-9/1标度法)对同一层元素的重要程度进行赋值。
　　(二)数据的无量纲化
　　通过某种数学变换来消除量纲,将指标值转化为指数值,使得各指数值可以直接相加,形成综合指数,才可用于定量评价。本研究采用“标准值法”用于数据的无量纲化,计算公式为:
　　正指标:Xs=(当X≥X',Xs=1)(1)
　　逆指标: Xs=(当X≤X'',Xs=1) (2)
　　式中: X为某一指标的观测值;Xs为该指标的标准化值;X'为正指标的标准值;X''为逆指标的标准值。
　　一般取该地区上级区域对应的指标均值作为标准值。
　　(三)考评指数模型
　　A=WI Bj=WI Cs=WI
　　式中:A――一级指数,即区域发展指数;B――二级指数,即发展度、持续度和协调度;C――三级指数,即经济水平、社会水平、生态水平、经济潜力、社会潜力、生态承载力、生态经济协调、外贸依存度、城乡平衡及区域平衡;W――基本指标i的权重;I――基本指标i的标准化值;WJ――B对应的权重;Ws――Us 对应的二级指数的权重,Us ――Cs 对应的三级指数的权重。
　　(四)指数贡献率
　　指数贡献率是衡量指数效益的一个指标,它是指下级指数占与其对应的上级指数的比例。指数贡献率包含了指数权重的因素,从而可以准确反映下级指数对上级指数构成的绩效。
　　二、河南省绩效考核评价
　　(一)发展度
　　从指数走势上看,河南在发展度绩效方面始终保持上升走势。特别是2003年以来,发展度指数增速明显加快,2008年达到最高的15.65%,发展度指数升至0.874。
　　从发展度各子指数的走势看,经济发展度自2003年起超越社会发展度成为领先指数,2008年经济发展指数达到0.949。社会发展度的指数增速相对较为稳定,2008年社会发展度指数为0.838。生态发展指数自2006起开始快速提升,2008年指数增幅达50.57%,是历年来发展度子指数中增速最快的一个,0.828的指数值也使生态发展度与社会发展度的差距缩小至0.01点。
　　(二)持续度
　　从指数变化上看,河南在持续度绩效方面出现了一定的波动。增速最高的2003年指数变化率达到21.72%,而2006年指数变化率则仅为-3.67%。总体而言,持续度指数整体呈上升趋势,2008年为0.775,年均增长率为7.2%。
　　从持续度各子指数的走势看,生态持续度始终是领先指数,而经济持续度在2003年超越社会持续度列第二位。经济持续度的年均增速最快,为11.4%,2008年指数达到0.823。社会持续度增幅相对平缓,年均增幅为7.4%,2008年指数值为0.661。2004―2006年生态持续度出现回落,导致其年均增幅仅为-0.1%,但由于其起始数值较高,2008年指数仍达到0.881。
　　(三)协调度
　　河南省协调度总体上保持上升走势,指数变化相对平稳,年均增幅为2.5%,是三个测度中最小的。2008年绩效得分为1.079,居于各指数首位。
　　2000年以来,协调度各子指数排位未发生变化,社会协调度始终居首,2008年为1.252。经济协调度和环境协调度分别在2004和2005年出现小幅跨越,其后依然保持平缓运行,2008年指数分别为1.066和0.761。
　　(四)区域综合绩效
　　从河南综合发展绩效考评指数的走势看,整体保持上升势头。其中2004年达到10.81%的最快增速,9年间年均增速为4.94%。2008年综合绩效得分为0.901,较2000年上升了46.45%。
　　自2000年以来,协调度始终是河南综合绩效评价中的领先指数,发展度和持续度则主要呈现胶着上升的态势,2008年发展度领先持续度0.099点,位居次席。持续度以0.775的评价得分列第三位。
　　三、各省辖市绩效考核评价
　　(一)发展度
　　2006―2008年,河南省18个省辖市均保持了稳步向上的良好势头,指数均值由2006年0.79上升至2008年的0.89,增长13.6%;高于指数均值的省辖市个数基本保持在7―8个,按照排名依次为郑州、济源、洛阳、焦作、三门峡、平顶山、鹤壁、新乡。在省辖市中,郑州市发展度指数最高,2006―2008年始终居于全省第1位;新乡市发展度指数逐年增长,但排名却有所下降, 2006―2008年分别为第6、7、8位;其他省辖市排名没有明显变化。黄淮经济区的商丘、信阳、周口、驻马店各项发展度指标比较落后,这三年发展度指数均居全省最后四位。
　　(二)持续度
　　各省辖市持续度指数均值由2006年0.85上升至2008年的0.97,增长13.5%;2006年高于指数均值的省辖市个数为8个,2007、2008年依次减少为6个、7个,2008年高于指数均值的省辖市按照排名分别为郑州、济源、洛阳、焦作、三门峡、新乡、安阳。2006―2008年河南省18个省辖市中,郑州、洛阳、焦作、三门峡、安阳、漯河、濮阳、信阳、驻马店、商丘等省辖市基本保持了稳步向上的势头;其他省辖市则在2007和2008年均呈现先升后降态势。
　　(三)协调度
　　2006―2008年,河南省各省辖市协调度指数基本保持了稳步向上的良好势头,指数均值由2006年0.84上升至2008年的1.05,增长25.1%;高于指数均值的省辖市个数基本保持在6-7个,按照排名依次为郑州、洛阳、济源、三门峡、焦作、漯河。在省辖市中,郑州市协调度指数最高,2006-2008年始终居于全省第1位;2008年鹤壁市协调度指数有所下降,排名由2007年的第6位下降至第13位;黄淮经济区的信阳、周口、商丘、驻马店各项协调度指标比较落后,这三年协调度指数均居全省最后四位。
　　(四)区域综合绩效
　　2006―2008年,河南省18个省辖市综合绩效指数逐年增加,均保持了稳步向上的良好势头,综合绩效指数均值由2006年0.82上升至2008年的0.93,增长14.4%。2006年高于指数均值的省辖市个数为8个,2007和2008年分别减少为7个、6个,2008年高于指数均值的省辖市按照排名分别为郑州、济源、洛阳、焦作、三门峡、新乡。2008年,郑州市的综合指数最高,继续稳居全省第1位,济源市、洛阳市分别位居全省第2位、第3位,信阳、商丘、驻马店、周口分别位居全省后4位。
　　四、政策建议
　　目前,河南正处于工业化加速发展阶段,这一阶段是区域发展差距扩大最明显、矛盾最突出的时期。要缩小并遏制区域发展失衡,就必须按照科学发展观的要求,从四个方面进一步加强:一是加快转变经济发展方式和结构调整,增强第二产业整体竞争力,大力发展第三产业,提升新兴产业、生产性服务业比重;二是进一步优化城乡发展结构,推进城市化进程,缩小城乡差距;三是深挖创新潜力,大力扶持科技研发与科技创新,提升科技竞争力;四是重视资源节约和环境保护,加大污染治理力度,深化节能减排工作。