2018保障性住房的可持续发展

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　　日前，笔者参加一次公租房项目的设计方案评审会。仔细研读所有方案，感觉设计人和建设单位在住宅房型、小区环境、公共设施配套等方面投入了大量的精力，也想了很多好办法，基本能满足住户的居住生活要求。但细细思考，仍感觉在一些方面要更多地考虑其可持续发展。与建设单位、管理单位、设计单位一起沟通，发现他们也有很多想法和建议。公租房只是政府大量的保障性住房中的一部分，鉴于政府各类保障性住房政策性强、建设量大、投入量大、涉及中低收入困难家庭多等各方面因素，又直接和城市发展、城市管理等有直接的关系，所以确保其健康可持续发展至关重要。笔者认为，至少应在以下三个方面关注其可持续发展。
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　　首先要科学界定保障性住房的类型，确定适宜的建设模式。毋庸置疑，保障性住房是一种政府投入一定资金(直接投入资金或间接减免土地、税收等政府收益)建设或购买，向符合保障条件的群体定向提供的住房，是我国住房保障体系的重要组成部分。目前各地概念较多、类型较多，按照其保障对象的区别，分别有限价房、经济适用房、廉租房、公租房等类型，产权类型也较复杂，给管理带来一定难度，也让一些不法分子钻了空子。建议政府对适合各类住房保障的群众采取相应的货币补贴，变暗补为明补，使其用于租赁或购买适宜的住房。尽量减少保障性住房的类型，政府按照一定的比例建设公租房，集中解决符合条件的困难群众的过渡性居住困难；取消限价房、经济适用房等类型，而在商品房建设中配建一定比例的小套型住宅，供中低收入家庭选购。
　　其次要合理设计保障性住房的房型和环境，确保其基本功能和发展要求。保障性住房的对象基本锁定在中低收入的困难家庭，他们因各种原因，一段时间内需要政府的补助度过难关。因此，政府提供的保障性住房应该考虑住户的临时性、受资助性，在房型设计时，要合理分配公共资源，满足人的基本生理需求，具有住宅的基本功能即可，而不要盲目追求舒适化。在配套公建和环境设计时，则要充分考虑当前使用和未来发展，多建设一些公共服务设施。由于目前建造的保障性住房基本使用寿命均在50年以上，而随着社会经济的发展，保障性住房的总量是变化的，人的各种使用需求也将有变化。因此在设计中，还要充分考虑其未来发展。如目前一梯8～10户的小套型公租房，应该考虑到改造为大中套型住房、公寓、老年之家等的可能性，从而节约资源。
　　再次要精心设计保障性住房的进入退出机制，确保其公正公平。保障性住房作为我国住房保障制度的重要物质载体，与住房补贴不同，它是有形的存在，因此建立合理和操作性强的进入退出机制尤为重要。目前，各地的廉租房实践中，部分享受住房补助的住户，在自身经济条件改善后不愿退出廉租房的事情时有发生，各地让其退出的办法和机制均有，但其操作性不强，尤其是遇上一些刁蛮之户，退出机制尤为软弱。因此，尽快建立一套完善且操作性强的管理机制迫在眉睫。建议各地政府在设计保障性住房的管理机制时，要综合社会监督、道德监督和司法监督的作用，形成合力，确保住房保障制度的公平公正。