2018公路勘察设计招标中的特点

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　　摘要： 为了适应公路建设发展的需要，自2002年1月开始，交通部要求在工程建设领域施行勘察设计招投标制度。近年来，随着宁夏高速公路建设步伐的加快，高速公路的业主为了提高设计质量，节约成本，对高速公路的勘察设计工作也进行了招投标，并积累了一定的经验和取得了较好的效果。
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　　关键词：高速公路 勘察设计 招标
　　为了适应公路建设发展的需要，自2002年1月开始，交通部要求在工程建设领域施行勘察设计招投标制度。勘察设计单项合同估算价在50万元人民币以上和总投资额在3000万元人民币以上的项目，都必须进行勘察设计招标。近年来，随着宁夏高速公路建设步伐的加快，高速公路的业主为了提高设计质量，节约成本，对高速公路的勘察设计工作也进行了招投标，并积累了一定的经验和取得了较好的效果。通过招投标择优选定一个高水平的勘察和设计单位，对于有效控制工程的投资、进度和质量，从而实现预期的投资效益目标是至关重要。
　　公路勘察设计的招标工作必须严格按照《中华人民共和国招投标法》和交通部发布的《公路工程勘察设计招标投标管理办法》进行。在《办法》中，对公路工程勘察设汁招标项目的范围、规模、内容和阶段均做了明确的规定，公路勘察设计的招标工作必须遵循“公开、公平、公正”的原则。
　　一、勘察设计工作在整个工程建设中的作用
　　设计是公路建设的龙头和灵魂，控制投资的关键，是集中运用各项政策、标准，把科技学术成果转化为现实生产力的“桥梁”和“纽带”。设计单位能不能全面地贯彻执行国家经济建设的方针政策和有关强制性技术标准，落实节约和环保措施，做出最佳的设计，不仅影响到工程建设的速度和质量，也将长久地影响到投产或交付使用后的综合效益。比如，在环保、节能方面，设计人员不仅要考虑到业主需求，而且要严格执行国家颁布的节能强制性标准，在设计上 “尊重环境、保护环境”，以“安全、环保、舒适、和谐”为内涵的公路设计理念已经应用在许多公路的设计过程中。在勘察设计中，通过科学合理地设置路线线形及构造物、循环利用回收原材料、设置智能交通控制系统等措施，以达到节能减排的目的。
　　二、勘察设计招投标的条件及形式
　　工程施工招投标和勘察设计招投标的条件是不同的。除了招标文件应编制完毕外，施工招投标还须具备的条件是：概算或初步设计已经批准；建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；施工准备工作已经完成或落实；已有能够满足施工要求的施工图纸及技术资料；建设资金已经落实等。而勘察设计招投标的条件是：项目已经立项；投资估算已经批准；资金来源已经落实，即必须在“工程可行性研究”已批复的前提下才能进行。
　　通过勘察设计的评标，目的在于评审出一个优秀的勘察设计方案，并根据方案中各专业的特点，选定一家综合技术实力较强的投标单位承担工程的勘察设计任务。
　　三、勘察设计报价不是定标的主要因素
　　在勘察设计招投标的实施过程中，如果将勘察设计费投标报价作为主要的定标因素，那就会进入了一个误区。因为勘察设计招投标和施工招投标的条件和要求不尽相同，所以勘察设计招投标不能像工程施工招投标那样，以投标报价作为主要的定标因素。分析原因，这是由勘察设计招投标的特点所决定的：
　　其一，勘察设计招标是服务性质的招标。由于勘察设计的不确定性,设计者无法作出精确的定量,其质量和内容难以向工程施工那样可以量定。
　　其二，勘察设计前期工作周期长，投标代价高，如果是大型项目，需投入的投标费用则更大。
　　其三，有的勘察设计项目涉及到某些特定技术，关系到知识产权的保护，其价值及作用无法用设计费及勘察费的高低来加以衡量。
　　其四，勘察设计招投标不以勘察设计费投标报价作为主要定标因素，还在于现行的勘察设计费仅占整个工程造价的1%，即使再提高也不会增加很多。而设计产品的好坏对造价的影响，则远比勘察设计费要大得多，不是百分之几的问题，可能要大到百分之十几、二十几，甚至更多。实际上，越是大型的项目、复杂的项目，其设计的优劣对造价的影响就越大。
　　四、勘察设计招标时要考虑的主要问题
　　1．资格预审
　　在确定了招标方式后，对于公开招标的项目应进行资格预审，资格预审的目的是为了在招标投标过程中，剔除资格条件不适合承担或履行合同的潜在投标人或投标人。在资格预审中，对预审申请人在进行项目的情况必须进行了解，如果申请人正在进行的项目设计周期与招标项目冲突，或者设计任务较多，很难保证招标项目的设计质量，在评标时，评标专家应慎重考虑。
　　2．招标阶段
　　资格预审完成后，业主可以向满足条件的招标人发售招标文件。招标文件必须使用《公路工程勘察设计招标文件范本》。项目业主应根据项目的实际情况，编制勘察设计合同专用条款和补充相应技术规范，项目业主应在专用条款中明确项目的设计周期，有时一些外围工作(如地质灾害评估和地震危险性分析以及水保、水利、土地、矿产、林业、铁路、文物等行业所要求的评估分析等)也可要求设计单位承担，以保证设计工作的连续性。
　　在招标文件发售后，业主应当组织投标单位到项目现场进行现场考察，在现场考察中，业主应根据工程可行性研究报告批复中确定的项目起、讫点，互通立交和大型构造物的位置向投标单位进行说明，这可使投标单位对项目的概况有一个感性的认识，也方便投标单位今后自行对项目现场的考察。
　　3．评标阶段
　　评标是依据招标文件的规定和要求，对各投标人的投标文件进行评审、比较和分析，从中找出最佳投标人的过程。在公路勘察设计评标工作中，主要按照交通部《公路工程勘察设计招标评标办法》和招标文件的要求，对所有投标人的投标文件进行综合评审和比较，并根据评标意见编写评标报告。评标委员会是保证评标工作能够公正、顺利进行的关键，公路勘察设计评标的评标委员会成员由从交通部或地方专家库中抽取，业主派1―2名代表参加。
　　由于评标委员会的评标专家在参加评标专家委员会之前，一般对具体招标项目的基本情况不甚了解，因此，在评标前，招标人应对招标项目基本情况进行介绍，以便能够使专家们做到心中有数。在高速公路勘察设计招标工作中，由于对投标单位的资质要求严格，通常通过资格预审的单位也不多，一般为3―4家，所以，项目业主通常要求投标单位在正式评审前对投标文件进行陈述，投标单位应严格按照招标文件中的陈述提纲要求进行陈述，通常时间控制在30分钟以内，在陈述结束后，专家们可以向投标单位的陈述人进行提问。通过陈述，评标专家能够对投标单位的投标书内容有一个全面的了解，投标单位也可以向评标委员会表达自己对招标项目的理解。
　　公路勘察设计评标工作采用双信封法，即先对第一个信封(商务文件和技术文件)的内容进行评审打分，再对第二个信封(报价清单)进行评审打分，最后进行综合评价，写出评标报告。
　　五、自开展公路勘察设计招标投标活动以来，取得了明显的社会效益和经济效益，但作为一个新生事物，在施行中，也存在一些问题。
　　1．按照交通部《公路工程勘察设计招标投标管理办法》的规定，公路勘察设计招标工作是在招标项目的工程可行性研究报告批复后，对项目的初步设计和施工图设计进行招标。这就使得编制项目可行性研究报告的设计单位占有明显的优势，无论是对招标项目的理解，还是基础资料的收集上。特别是近来高速公路的建设任务较急，招标文件往往给投标单位编制投标文件的时间也仅在一个月左右，在如此短的时间内，一些设计单位很难对项目做到较深的理解，影响投标文件的质量，这也使得招标工作的公平性受到质疑。
　　2．目前的公路施工中普遍采用了监理制度，但在现有的设计过程中，还未建立有效的监理制度，这就使得设计质量难以得到保证，有的设计单位为了能够中标，在资格预审文件和投标文件中都选用了本单位的业务骨干作为设计人员，但中标后，由于设计任务多，常常让别的设计人员参与设计，这既影响了设计质量，也是对工程业主不负责任的表现。
　　3．在进行公路工程勘察设计招标工作之初，根据公路工程勘察设计的特点，公路工程勘察设计招标投标要以技术为主，勘察设计收费为辅，择优选定勘察设计单位。依据这个指导思想，《公路工程勘察设计招标评标办法》中将报价的分值仅定为10分(总评分100分)，通常将投标人的报价平均值或下浮10％一20％作为评标基价，低于或等于基价的得满分，每高出1％时扣0．1分，这使得报价评分的差距非常小，几乎对商务和技术的评审结果没有太大的影响，对节约成本不利。
　　结束语
　　公路的勘察设计工作是公路建设的灵魂和质量管理的龙头。对公路工程勘察设计工作进行招标投标不仅仅是为了营造公平、公正的市场环境，也要在勘察设计的招投标过程中，应当充分考虑创造性设计的价值，并予以充分体现。要注意把技术与经济有机结合起来，引入竞争机制，严格按照设计投资估算，着重搞好各投标人技术方案的比较，并通过技术比较、经济分析和效果评价，力求实现技术先进条件下的经济合理和经济合理前提下技术先进。此外，还应考虑设计期的服务及施工期的后续服务。总之，要通过规范的招标投标工作，择优选定一个确有能力严格履行合同的勘察设计单位。从而进一步提高设计质量和节约工程成本。