2018浅议道路工程设计阶段的计价和控制

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　　摘要：道路工程设计阶段的计价模式和控制的有效性是工程项目的关键，并且随着改革深入，显得越来越重要。本文通过分析道路工程设计在整个项目中的地位和作用入手，对目前的工程设计阶段的计价模式作简要论述的基础上，并对工程设计阶段的工程造价的控制做了相关阐述。
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　　关键词：工程设计计价控制
　　
　　0引言
　　随着我国经济的发展，路桥等工程建设项目市场的竞争也是越来越激烈。而工程设计阶段又是整个工程项目的关键。一直以来，路桥工程的控制只是注重开始阶段的设计安排和收尾阶段的成本控制，而忽略了设计阶段所采用的技术和经济的结合程度，甚至没有人会在设计阶段关心方案的可行性和合理性。所以有时，道路工程会出现设计阶段的技术和经济的相分离，更严重的会出现设计的前后毛段。所以，工程设计阶段的控制会在很大程度上影响工程项目的进度，有效地设计阶段的计价和控制能够保证工程质量，获得相应的投资回报和工程项目收益，赢得市场。
　　1道路工程造价的计价模式
　　自从2000年《招标投标法》颁布实施以来，招标投标方式已经深入人心，工程量清单计价模式成为道路工程项目计价的主要模式。《招标投标法》按照清单计价模式对投标行为规范，招标的技术要求，实际实施过程中工程量的计算方式等都做了比较详细规定，以便于招标定价。工程量清单计价模式是国际上的通用做法。它对设计阶段的计价控制、投标文件的编制、施工过程等都做了说明。
　　1.1 工程量清单计价模式的主要特点
　　(一) 清单的准确性由于清单计价模式是投标法的一部分，在不同的地区和部门，其实施准则是相同的。即使遇到索赔或者官司之类的，也会营造一个准确的、公平的环境。只要工作人员严格按照相关规定和要求来执行操作，统一编码和计算、分析等，就会有准确的最终结果。
　　(二) 结算方式的简便性清单计价，工程项目特别是道路工程项目单价固定，一经确定，即使后期在项目实施过程中产生工程量的变化时，也不需调整单价。减少中间的复杂环节，结算时承包方和发包方双方只需计算工程量，将结果乘以综合单价即可。
　　(三) 人员的多能行在编制相关清单计价报表的工作人员不仅对项目工程有所了解，而且要对项目实施过程中的材料、市场行情等有一定的认识，如此，在计价时才会做到不虚报价格。
　　2 工程设计阶段的成本控制
　　2.1 成本控制的必要性
　　项目设计是工程项目的主体，它的好坏直接关系到项目最终的结果。据不完全统计，一个项目设计的优劣对于项目的影响竟高达75%。而项目设计过程中的控制的好坏也是整个项目造价的关键。
　　
　　
　　图1表明道路工程的设计对投资的影响竟然超过75%。可想而知，工程设计的重要性，所以加强工程设计阶段的控制就显得十分有必要。
　　2.2 成本控制的特点
　　一般情况下，项目设计阶段的成本控制分为三个阶段：
　　(一) 初步设计阶段 主要是根据相关图纸文件，编制工程概算文件，如上图所示，其影响投资比例为75%-95%。
　　(二) 技术设计阶段 该阶段是按照实际的技术可能性，对上一阶段工程概算文件进行修正。其影响投资比例为35%-75%。
　　(三) 施工图设计准备阶段 根据工程的图纸，编制预算文件，其影响投资比例为10%-35%。
　　总体上而言，工程设计阶段的成本控制应该引起我们的重视。工程设计阶段的预算将是工程实施之后的依据，如果在工程设计阶段的成本控制做的好，就会使得造价更加合理、有效，为施工企业和投资方带来更大的利润和价值。
　　2.3 我国工程设计阶段的成本控制存在的不足
　　(一) 技术和经济相脱离
　　由于工程设计人员的专业性，使得其在工程设计时忽略了与经济的结合程度。例如，一些设计人员忽略施工单位技术的局限性，只注重设计的目的如功能性，实用性等，在设计过程中采用比较先进的方法，虽然可以达到预期的目的，但是实际操作起来却存在很多困难。可能施工企业需要在培训，或者施工单位需要购买先进的设备、材料等，这些无疑都会增加施工企业的支出，从而降低工程效益。
　　(二) 设计质量低
　　由于有些设计方对工期、投资等不关心，而看重设计要求。所以，在一些工程项目中，一些设计者思想过于保守，不敢创新，总是依托于原有经验，有时甚至不切实际的加大安全系数，加大工程强度，这些不仅会导致工程设计的成本偏高，而且会影响施工的过程。在一系列工程项目中，工程的最终质量大部分都取决于设计的不合理，加之投资方的催促，使得施工企业为了不耽误工期，在重要环节不顾质量的施工，从而出现了劣质工程项目。在实际的设计过程，设计者应该具有双重、甚至多从功能，不是单纯为了设计而设计，而是从设计上、工艺上等等各方面对自己的设计加以考虑、分析、综合，有效地保证设计的质量，从而为企业，为施工单位，为自己带来效益。
　　2.4 工程设计阶段的控制措施
　　(一)优化工程设计的方案
　　设计质量的好坏不仅仅影响投资方的利益，更会影响施工单位、发包方、承包方等的利益，甚至必要时可能会牵涉到一些刑事责任。所以，工程设计的质量符不符合国家规定、要求，设计人员设计的功能具不具有可行性等，这些不但会影响投资方的投资金额，而且还会为之后的项目建设产生影响。当然，成本的控制要从头抓起，做好方案的选择。同时，工程单位的审计也应该着重工程设计方案的优化，利用不同领域人员知识的交互性对方案的合理性作出分析，并对方案进行分析和比较，进而优化，保证方案正确、合理。
　　一般而言，比较先进的技术方案必然会提高劳动生产率，缩短工期，保证工程质量。但是，施工企业和工程项目的投入必然会很大，例如，资金，人力，比较先进的设备等。在道路工程项目中，设备的投入约占整个项目建设投入的40%-50%。好的设计方案应尽量使得设备选用方面通用化、系列化的生产设备，尽量立足国内，便于购买。对于真正避免不了的项目设备需求，在方案设计中的设备生产设计中，要求设备零件尽量采用标准件。
　　(二) 实行限额设计
　　限额设计是在总体评估预算后，根据获得批准的预算方案来控制初步设计，然后由初步设计在进行技术设计和施工图纸设计，最终保证投资方的投资金额不被突破。在一定的条件下，限额设计实现了工程项目设计中的技术和经济的结合。分解投资工程量往往是工程负责人员实现限额设计的有效途径。限额设计将总体的设计成本和工程量等进行分解，递延到各个组成工程中，进而层层递延，最终分解到基础工程和单元工程中，实现成本和工程量的有效控制。同时，在成本分解过程中也实现了设计标准、一些预算指标的再分解，从而达到各个方面的控制。限额控制并不是单单考虑资源的节约，而且是一种科学的、合理的成本控制的方法。
　　初步设计阶段应该按照投资方的预算要求进行限额设计，控制方面主要是通过概算等，实现投资不被突破的目的，控制的对象一般是对大型、主要的工程设备和材料的控制。因此，初步设计阶段的工程量应以前期确定通过的可行性研究报告为依据，结合工程确定要使用的设备和材料，参照设计或者相关的市场物价等等来确定实物的工程量。在此阶段的相关人员应该严格按照相关知识，规定等，严格执行限额设计所确定的设备、材料、工程量并且保证设计要求的条件下开展设计工作。最终力求能将设计预算控制在投资限额内。笔者以为如果要顺利开展限额设计，可以从以下几个方面入手：
　　~1 实行招标竞标方式
　　按照相关法律法规要求，实行招标竞标，保护竞争，通过这种方式来增加设计单位的创新意识，激发设计人员的危机意识。在招标、竞标过程中，本着公平、公正、公开的方式，开拓设计者思路，激发设计人员的灵感，力求能够产生性能好、价格低廉、设计合理的优秀设计方案。
   　　~2 引入设计奖惩机制
　　 可以按照相关规则要求，在投资方获得批准的前提下，制定一系列设计奖惩制度。对于单位比较好的设计方案，最终通过批准，获得认可的个人，可根据相关规则给予一定的奖励。而对于个人设计不当而引起损失的，如设计不当引起超额资金投入等，可以按一定的超额比例给予惩罚。设计工程师如果能够通过自己的努力，降低了工程投入，可按相关比例给予经济奖励。但是奖惩机制一旦建立，就要严格执行，不能朝令夕改，如果设计人员应该得到奖励而没有，而且还承担了一定的风险，这样就会打击相关人员的积极性。所以，引入奖惩机制，是为了鼓励大家创新，提出优秀的设计方案，促进工程设计阶段的成本控制。
　　~3 加强监管
　　推行监管制度，不仅仅是对投资方负责，而且也是施工单位的一种负责表现。监管人员是施工单位和投资方联系的纽带，他能够使彼此了解到工程的进度，避免信息不对称引起的控制失效。对于不是施工单位造成的经济损失，监管人员可以向投资方反应。对于施工过程中对方案的理解偏差，监管也可以给予解释和及时纠正。通过有效的监管，能够实现工程项目双方信息的胡同有无，进而提高工程质量，实现工程设计预算控制的有效性。
　　~4 提高设计人员的综合素质
　　目前，还有许多所谓的专业人员对自己的专业知识不熟悉，不明白定额设计、限额设计等相关概念，对概念的运用能力还有待进一步加强。有些甚至不熟悉工程项目经常使用的材料及其预算价格，待出现偏颇时，就彼此推卸责任。这是工程设计人员素质不高的表现。作为一个合格的项目设计者，应该将设计技术和设计的成本有机的结合在一起，时刻树立成本控制的意识并运用到实际的设计过程中去，最终达到设计成本的有效控制。
　　3 结论
　　作为道路工程项目的设计，其有效的成本控制将成为工程设计成败的关键。设计人员只有树立技术和经济相结合的理念，在实际的工程设计过程中，实行限额设计，从而控制设计阶段的工程成本，结合有效监管、奖惩机制，达到工程项目设计成本的有效控制。
　　
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　　作者简介：王安华（1970-）男，湖南株洲人，研究方向：公路、造价。