2018论欠发达地区高层建筑的建设

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　　摘 要: 近年来伴随着西部大开发、东北振兴和中部崛起等区域发展战略的实施，区域间差距不但没有缩小，反而呈现出继续扩大的趋势。本文根据相关文件精神，为了达到节约土地资源，提升城市品位，打造现代城市形象，现就加速推进欠发达地区高层建筑的建设进行了简单阐述并对其发展提出了相关意见。
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　　关键词：高层建筑建设
　　近十余年来我国的高层建筑建设可谓突飞猛进，其建设速度和建造数量在世界建筑史上都是少有的。高层建筑的结构的稳定、美观越来越受到人们的关注，同时也给了建筑结构设计师更高的要求。分析人士认为，发展高层建筑，对于节约土地资源、美化城市形象、推动房地产业发展、拉动城区经济有着重要的意义。
　　欠发达地区之所以发展不起来究其原因是体制环境、政府职能转变、科技水平和观念等软件投入落后是影响欠发达地区经济发展的根本性制约因素。为了支持、鼓励、引导欠发达地区发展，合理提高城市土地利用率，大力提高城市承载功能，美化城市空间环境，加速推进城市化进程，高层建筑日益成为城市建设的主体。世界各城市的生产和消费的发展达到一定程度后，莫不积极致力于提高城市建筑的层数。
　　实践证明，高层建筑可以带来明显的社会经济效益：首先，使人口集中，可利用建筑内部的竖向和横向交通缩短部门之间的联系距离，从而提高效率；其次能使大面积建筑的用地大幅度缩小，有可能在城市中心地段选址；第三，可以减少市政建设投资和缩短建筑工期。
　　当高层建筑的层数和高度增加到一定程度时，它的功能适用性、技术合理性和经济可行性都将发生质的变化。与多层建筑相比，在设计上和技术上都有许多新的问题需要加以考虑和解决。
　　根据《市政府关于促进中心城市房地产业和商业发展政策规定》（宿政发［2008］107号）和《市政府关于促进中心城市房地产业和商业发展政策规定实施细则的通知》（宿政办发［2008］192号）等文件精神，现就此提出如下意见：
　　一、 加强房地产市场研究，科学确定土地供应量
　　土地资源的合理利用应本着“精明增长”、“紧凑发展”的原则，根据城市开发建设需求，进一步加强年度土地供应计划的研究，科学测定开发用地量，限量供应土地。年度土地供应计划由市国土局会同市建设局、市规划局及各片区政府（管委会），根据年度房地产开发建设供应、销售、城市拆迁等情况，研究确定。
　　房地产业启动快，关联度高，带支作用强，不仅可以满足居民生活需求，改善城市形象，还能拉动投资增长，扩大社会就业，带动和促进欠发达地区经济的快速发展。
　　二、完善土地挂牌条件，明确高层建筑建设任务
　　一是细化挂牌出让土地高层建筑建设任务。在每宗土地挂牌条件中均明确高层建筑配建的位置、高度、栋数。
　　二是细化高层建筑建设的重点区域和路段。重点区域仍执行《宿迁市人民政府办公室关于明确市区高层建筑重点发展区域的通知》（宿政办发〔2008〕103号），重点路段包括通湖大道徐淮路至洞庭湖路段、发展大道环城南路至威海路段和环城北路至玉兰路段、江山大道环城南路至庐山路段和恒山路至宿沭路段、徐淮路通湖大道至环城西路段、项王路发展大道至长江路段、洪泽湖路及市府东路环城西路至运河段、西湖路楚街至运河段、恒山路运河至环城东路段，周边全部规划建设高层建筑。（附图）
　　
　　三是强化办公建筑和公共建筑建设要求。办公建筑设计除按办公建筑设计规范执行外，还应符合现行《民用建筑设计通则》以及国家和专业部门颁发的有关设计标准、规范和规定。对拟建的各类办公建筑，严格限制小体量开发，鼓励以共建方式建设高层。适合建设高层的公共建筑一律建设高层建筑。
　　四是强化政府实施的居住建筑建设高层要求。居住建筑师城市建设中比重最大的建筑类型，住宅经常成片建设。除了合理安排居住区的群体建筑、公共配套设施、户外环境外，住宅本身的设计一般要考虑一下几点：1、保护分户和私密性，使每户住宅独门独户，保障按户分隔的安全和生活的方便、视线、声音的适当隔绝和不为外人所侵扰；2、保证安全，建筑构造符合耐火等级，交通疏散符合防火设计要求；3、处理好空间的分隔和联系，户内的空间设计，由于家庭人口的组成不同，要有分室和共同团聚的活动空间；4、现代住宅应充分满足用户生活的基本要求，设施完备，包括炊事和浴室厕所以及给水排水、燃气、热力、照明、电气和必要的储藏橱柜、搁板等；5、选择良好的朝向，既保证日照基本要求和良好通风，又要防晒和防风沙侵袭；6、妥善解决浴室厕所排气、厨房排烟、垃圾处理和公用信报箱等问题。此外，还要求考虑分配出租时能适合不同家庭使用需要的灵活性。对政府实施的安居工程、蓝领公寓等项目明确高层建筑比例和要求。
　　三、延长优惠政策期限，提高建购积极性
　　《市政府关于促进中心城市房地产业和商业发展政策规定》、《市政府关于促进中心城市房地产业和商业发展政策规定的补充意见》和《市政府关于促进中心城市房地产业和商业发展政策规定实施细则的通知》中明确的相关优惠政策延期一年。这样大大的提高了市民的建构的积极性，加速高层建筑的发展，进而有利于城市占用空间的缩小，住房紧张问题得以解决。
　　四、加强组织领导，建立推进工作考核制度
　　市政府成立高层建筑推进指挥部，市政府主要领导任总指挥，市政府分管领导任副总指挥，市规划局、市建设局、市城管局、市国土局、市园林局、市财政局、宿城区、宿豫区、宿迁市经济开发区、市湖滨新城主要负责同志为成员，加强对高层建筑推进工作的组织领导。形成了高效的行政决策机制，既实现了决策的民主性，又提高了决策效率。加大对推进工作的考核力度，将高层建筑推进工作纳入对各片区年度考核指标，逐年考核。这样既调动了大家的积极性，又能快速的建设发展。
　　五、实施高层建设联动制度，形成推进合力
　　对高层建筑项目实行现场考核制度，多部门联动，定期督查高层建筑建设时序，对未按时序进度建设的项目责令相应开发单位开发的多层建筑停工，同时市房管部门停止办理该项目多层建筑的销售手续。
　　各国的大城市建设部门，都在不断地对已经出现的各种问题进行全面研究，采取改进措施。这些措施是：
　　（1）提前在欠发达地区发展规划中预作统筹安排，协调单个高层建筑、高层建筑群布点同周围环境、已有建筑、名胜古迹、城市风貌、市政公用设施等之间的矛盾。
　　（2）克服高层建筑使大量人口远离绿化地带、生活环境不如低层和多层建筑等缺点，设法增加每层绿化阳台、敞开式的公共休息层、屋顶花园等。
　　（3）大力开发高层建筑结构、构造、防火安全、竖向交通所必需的高级材料、设备和设计施工技术等基本条件，严格控制质量，力争降低工程造价和管理费用。
　　（4）在建筑设计方面，对高层建筑带来的日照阴影和电磁波干扰的影响，对体量高大突出的建筑造型风貌和城市空间天际线的艺术效果，以及高层建筑群大量集中的人口对城市供应和交通的影响等多种问题，采取新的科学分析和研究步骤，以求得最佳设计方案。
　　六、结语
　　综上所述：高层建筑可以带来明显的社会经济效益:首先,使人口集中，可利用建筑内部的竖向和横向交通缩短部门之间的联系距离，从而提高效率；其次能使大面积建筑的用地大幅度缩小，有可能在城市中心地段选址；第三，可以减少市政建设投资和缩短建筑工期。高层建筑能够节约城市土地，缩短公用设施和市政管网的开发周期，从而减少市政投资，加快欠发达地区城市建设，这些优点已经逐渐得到公认。
　　
　　注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。