2018浅谈WTO制定环境保护规则的利与弊

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　　摘要：当前，在世界贸易规则WTO体系中包含环境保护条款，是一个很大的进步。但从法律的角度来看，就出现了国际环境保护公约中与贸易有关的措施和贸易规则中环境保护条款不一致、甚至冲突时的法律适用问题。换句话说，WTO的规则较少地考虑贸易对环境带来的损害，而多边性的环境保护条约却是专门针对贸易可能对环境带来的损害进行的限制性规定。为此，本文就WTO制定环境保护规则的利与弊的问题做一定初浅的探讨。
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　　Abstract: To add environment protection clause is big step in WTO system development. While in the perspective of law application, there is a conflict between them and related clauses in international environmental protection protocol, in other words: that is to say rules in WTO cares less about the damaged caused by trade, while multilateral clauses aims to constraint them. Based on that, the paper is a brief introduction on the advantages and disadvantages on the formulation of WTO environmental protection rules.
　　关键词：WTO；环境保护；利与弊
　　Key Words: WTO, environment protection, advantages and disadvantages
　　中图分类号：[TU984.11+5]文献标识码：A文章编号：
　　 一般来说，贸易规则与环境保护措施属于两个完全不同的层面：贸易规则的制定与实施是为了减少在贸易活动中的成本，把内部成本外在化。在WTO体制下的贸易协议不仅促进了贸易活动的自由化，而且增进了各成员国的经济利益。而环境保护措施则是一个国家或组织为了实现一定的环境目标而制定和实施的规则，其实质是把外部环境成本内在化。因此这两个问题的本质并不相同。然而，在贸易谈判中，WTO所制定环保措施方面的规则和要求，这种做法是否正确？亦或，这种做法只是发达国家对发展中国家实行贸易保护主义采取的伪装？笔者认为，可以从正反二个方面去考虑此问题：
　　一、WTO制定环境保护规则的不合理性
　　（一）WTO所制定环保措施与贸易规则存在一定的冲突
　　 WTO所制定环保措施与贸易规则存在一定的冲突主要表现在以下三个方面：首先，发达国家迫于国内环境保护主义者强大的压力以及保护全球生态环境的需要，希望通过各种可能的手段来防止环境恶化，贸易手段是其中重要的一环。发展中国家则担心环境保护会成为发达国家推行新贸易保护主义的工具，从而为发展中国家的产品进入发达国家市场制造障碍。其次，虽然WTO正试图将环境规则纳入其议程，但由于WTO规则与环境保护规则的制定在现实中相互独立，双方的条款经常出现不协调。如何处理多边环境协议中贸易措施和WTO规则的关系，发达国家和发展中国家之间存在明显的分歧。最后，WTO所追求的是贸易规则的统一性，它要求各成员尽量减少个性化规则，遵循统一的基本贸易原则。为此，WTO环境规则要求各国在制定环境规则的时候必须因地制宜，而完全整齐统一的规定很可能导致实质上的不公平待遇。
　　（二）发达国家凭借自身优势，使发展中国家成为绿色壁垒的受害者
　　 由于发展中国家的努力，现有国际法和国际贸易规则体系中关于环境保护的约定，已经包含着大量考虑发展中国家弱势地位的条款。但是，发达国家在环境与贸易领域的双重优势地位却是一个有目共睹的事实。为此，国际环境法把“发达国家承担比发展中国家更大的保护全球环境的责任”作为一项基本原则，以求达到在环境保护方面发达国家与发展中国家之间实质的平等。在世界贸易组织体系内，WTO规则也十分注意防止环境保护措施成为世界自由贸易的障碍，特别是防止其成为发达国家设置绿色贸易壁垒的口实。然而，在国际交往特别是贸易活动中，发达国家往往凭借自身的优势地位，设置各种各样的贸易壁垒，使发展中国家成为“绿色贸易壁垒”的最大受害者。所以，在当前国际贸易活动中，发达国家与发展中国家之间的讼争，往往表现为环境保护措施与自由贸易规则之间的冲突。
　　二、WTO制定环境保护规则的合理性
　　（一）WTO规则有协调环境保护与贸易之间关系的作用
　　 不可否认，WTO环境规则确实祈祷了推动改善全球环境的作用，促使成员重新审视自己的环境法律，约束了成员破坏环境的行为，提升了发展中国家的环境保护标准和环境法规的立法水平。同时，WTO规则实际上在努力协调环境保护与自由贸易之间的关系，其具体表现在：一方面，WTO规则明确规定为了保护人类、动物、植物、自然资源，成员方可以采取必要的措施，又规定这些措施不应成为歧视和变相限制自由贸易的手段。因此，WTO既要扩大货物和服务的贸易，同时又坚持可持续发展的目标，寻求贸易与环境的协调发展。另一方面，国际环境保护措施的主要目的在于通过禁止对环境有害的产品贸易来减轻对进口国的环境压力，本质上也是为了协调环境与贸易的关系。与贸易有关的环境措施是通过规范贸易来实现对环境的保护，实质是要对贸易可能给环境造成的损害进行直接控制，而WTO虽然涉及环境保护的条款，允许为了保护环境采取限制贸易的措施，但是其本质上是消除各种贸易障碍。由此可以看出，WTO规则与环境保护国际规则在本质上是一致的。
　　（二）环境保护措施逐步渗入到贸易规则中已成为一种世界潮流
　　 总所周知，发达国家与发展中国家不管是在环境状况，还是经济实力上都存在很大的差异，这种差异就导致了这两大阵营在对待贸易相关国际环境保护措施和WTO规则上，有着完全不同的规则体系。经济发达的国家凭借自身的环境优势和经济技术优势，不仅有意规避或者不遵守有关限制贸易的国际环境保护措施，企图进一步掠夺发展中国家的资源；而且千方百计地用世贸规则中的环境保护措施设置“绿色贸易壁垒”，进一步限制发展中国家的产品进入本国市场就，以求保护本国经济的发展。然而，对于发展中国家来说，则完全相反，来自发达国家的“生态侵略”使发展中国家在国际贸易中怀有警惕的心理，他们特别重视这些发达国家是否能够遵守那些与贸易有关的国际环境保护规则，以此达到保护国内企业贸易的目的。
　　三、总结
　　 在贸易谈判中，WTO所制定环保措施方面的规则和要求具有一定的合理性，也存在一定的弊端。我们应该从辩证的方式来看待这个问题。当环境保护国际公约所采取的环境措施与WTO规则发生矛盾的时候，与贸易有关的环境保护国际条约应当优先适用。从环境保护的角度看，在世界贸易规则体系中包含环境保护条款，是一个很大的进步。但是，从法律的角度来看，就出现了国际环境保护公约中与贸易有关的措施和贸易规则中环境保护条款不一致、甚至冲突时的法律适用问题。为了解决这一问题，两者的协调所应遵循的原则是：世界自由贸易规则不应成为国际环境质量恶化的原因；环境保护措施的采取，不应对世界自由贸易构成妨碍。这样才能促进贸易与环境的可持续发展。
　　参考文献
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　　[2]李艳芳.论国际环境保护措施与世贸规则的协调[J].法学杂志，2008年第5期
　　[3]熊文琴.WTO争端解决机制之环保例外条款研究[D].西南政法大学，2006年