2018浅析财政如何助推农业供给侧改革

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　　【摘 要】中共十九大报告指出，必须坚持以供给侧结构性改革为主线，不断增强我国经济创新力和竞争力。2017年中央一号文件提出，农业矛盾的主要方面在供给侧，明确要深入推进农业供给侧结构性改革，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。本文从金堂县奋力推进农业供给侧改革的措施入手，具体分析了金堂县财政从深化财政改革政策体系、实施脱贫攻坚财政投入保障行动、补齐农业产业链短板、发挥财政资金政策导向作用和深入农村综合改革试验区财政改革任务等方面进行的探索。
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　　【关键词】财政；农业；供给侧；改革；创新
　　近年来，金堂县已步入由农业大县向农业强县跨越的关键时期，矛盾的主要方面在供给侧。推进农业供给侧结构性改革是加快农业现代化建设、提高农业供给质量效益、破解农业发展新难题的重要举措。在经济发展新常态下，金堂县财政全面贯彻中共十九大报告精神、“中央一号”文件及省市县各级精神，紧密围绕富美金堂建设，深化财政改革政策体系，实施脱贫攻坚财政投入保障行动，发挥财政资金政策导向，全力助推农业供给侧结构性改革，不断促进金堂农业增效、农民增收、农村更美，努力推动农业大县向农业强县跨越。
　　一、深化财政支持农业供给侧结构性改革政策体系，坚决落实各项强农惠农政策
　　在财政经济运行复杂多变的新形势下，金堂县财政强化“重中之重”意识，按照“力度不减弱、总量有增加”的要求，坚持把农业农村发展作为财政支出的优先保障领域，优先保证公共财政支农投入稳定增长，增加财政支农资金有效供给。
　　1.奋力推进财政支农资金统筹使用，积极盘活财政存量资金
　　金堂县财政重拳推进财政资金统筹使用，激活存量资金潜力，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。近年来，积极整合各类涉农资金及盘活存量资金，化“零钱”为“整钱”，增加了财政支农资金有效供给。
　　2.积极推进农业信贷担保体系建设，全面落实农业各项强农惠农政策
　　为着力解决农业企业银行信贷抵押物不足的症结，发挥财政资金杠杆效应，金堂县财政搭建“农贷通风险资金”平台，发挥“农贷通”农村金融服务站（中心）服务功能，引导推动金融资本“上山下乡”，解决农业农村发展“融资难”、“融资贵”的实际问题。
　　二、实施脱贫攻坚财政投入保障行动，多措并举提升扶贫项目资金监管水平
　　1.坚持以扶贫成效为导向，不断建立健全制度机制
　　始终把“扶贫攻坚”作为重中之重，精心测算资金需求，挖掘存量、优化增量、增加总量，着力构建投入、分配、监管、改革“四位一体”的财政综合扶贫体系。紧密围绕脱贫攻坚目标任务和扶贫专项工作计划，制定进一步加强精准扶贫项目管理工作的意见、县级财政报账制实施细则，进一步规范财政专项扶贫资金管理。
　　2.深化财政绩效管理，开展扶贫项目绩效评价
　　根据项目特点制定和完善绩效考评办法，从扶贫项目完成率、报账率、完成质量、验收的有效性、资金管理制度保障、资金使用情况、资金管理情况等建立健全考评指标体系，聘请中介机构客观公正实施绩效评价，进一步发挥绩效评价对财政专项扶贫资金使用管理的导向和激励作用。
　　三、补齐农业产业链短板，促进全产业链和价值链建设，提升财政支农效能
　　1.做强科研基地，完善农业科技创新和推广服务体系
　　（1）以高新技术为引领，增强农业科技实力，强化科技服务深度融合，助推农业产业创新驱动发展。先后与中国农科院、深圳华大基因等科研机构开展深度合作，狠抓科技、龙头、基地三大突破，建成国家蛋鸡十大良种繁育基地、国家首批蛋鸡良种扩繁推广基地、农业部西南区现代柑桔良繁基地等，获得国家省市科技计划项目立项35项、产业科技成果66项。（2）完善农业科技创新和推广服务体系，探索1个省级推广专家组+1个地方推广专家组+本产业若干经营主体的“1+1+N”农业科技服务推广模式，构建了省（市）、县（乡）、村（企业）“三级”技术服务体系。强化技术培训，与省农科院、四川农大等合作，每年对乡镇农技人员轮训，培育“土专家”“田秀才”，农业从业人员素质进一步提高。2016年，全县共培育农业职业经理人400余人，培训实用技术16万人次。
　　2.健全质量安全监管和追溯体系，拓宽财政支农效能
　　大力推进财政支持农业标准化生产，实施农产品质量安全行动，健全质量安全监管和追溯体系，开展农产品产地环境综合防控模式探索，全面提升农产品监测、追溯、监管体系建设水平。全县无公害农产品认证15万吨，绿色食品和有机农产品认证50余万亩，“三品一标”认证面积占耕地面积68%，国家地理标志保护产品5个，市场竞争力不断提升。建立从农田到餐桌全程溯源体系，主要农产品质量安全合格率达99.5%以上，成功创建国家农产品质量安全县、国家级出口食品农产品质量安全示范区、全国绿色食品原料标准化生产基地。
　　四、发挥财政资金政策导向作用，加快结构调整，提高农业供给质量
　　1.优化财政支持区域、产品结构，推动产业集群发展
　　适应市场需求，发挥财政资金政策导向作用，?{优农业产区空间布局、产品结构，消除无效供给，增加有效供给，增加适销对路的绿色优质农产品。（1）全面落实财政支持都市现代农业功能区，结合地形和种植习惯，大力发展平坝10万亩经作示范区、浅丘10万亩粮经高效示范区、深丘10万亩三产融合示范区、龙泉山20万亩生态产业示范带、资水河10万亩乡村生活示范带，形成了分工合理、比较优势充分发挥的区域布局。（2）以市场需求为导向，调优、调精财政支持全县农业生产结构，形成了以金堂黑山羊、食用菌、水果、蔬菜为主导，油橄榄、小家畜禽、特色水产为补充的“4+N”特、经、粮农业品种结构。
　　2.优化财政支持产业体系，推动产业链发展
　　发挥一二三产业融合的乘数效应，突出农产品精深加工，加快财政支持竹篙农产品精深加工园区和清江镇、赵家镇食用菌加工园区建设，集聚农业龙头企业36家。实施全域乡村旅游，加快建设龙泉山城市公园金堂片区建设，成功培育三溪“中国脐橙之乡”、转龙鲜花山谷等乡村旅游产品，奋力打造成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园。加快推进“互联网+农业”深度融合，以打造“田岭涧”等“金”字招牌为突破口，引入农耕云、京东等电商开展农产品营销，2016年电商销售额达1.6亿元。   　　五、深入农村综合改革试验区财政改革任务，激发农业发展新动能
　　1.深化财政支持农村重点领域改革，推进财政投入形成资产股权量化改
　　进一步搭建完善县、乡镇、村（社区）三级农村产权服务平台，大力推进农村产权制度改革、增加农民财产性收入改革、集体资产股份化改革、集体建设用地开发利用等领域改革，最大限度释放改革综合效应。出台财政投入形成资产股权量化实施方案，拓展资产收益扶贫实现方式，安排财政奖补资金支持农民合作社、农村集体经济组织等开展资产收益扶贫，引导农村集体经济组织、农民合作社开展财政支农资金形成资产股权量化改革试点，探索财政支农资金促进农民财产性收入增加的有效途径。截止目前，全县已完成农村房屋、小型水利等确权颁证；盘活土地承包经营权等，试点区农民人均财产性收入增加9%以上；盘活集体建设用地发展乡村旅游业、农产品加工业等，农民收入大幅增加。
　　2.深化村级公共服务和社会管理改革，加快财政支持幸福美丽新村
　　以提高财政资金管理使用绩效为核心，强化改革政策宣传，完善制度建设，落实优先项目、禁止项目和重点环节操作规范“三个清单”，村级公共服务和社会管理民主参与、民主决策、民主监督、民主评议的机制进一步健全。近年来，全县共投入7.34亿元实施8894个项目，基层治理水平得到了根本性改善。坚持农业现代化与新农村建设协调推进，加快“小组微生”新农村综合体建设，积极创建“四好村”，持续推进农村人居环境改善行动，农村已成为农民安居乐业的美丽家园。截止目前，全县建成“小组微生”新?r村综合体23个，成功创建省级“四好村”40个。
　　参考文献：
　　[1]丛建华. 充分发挥财政农业综合开发动能全力推进农业供给侧结构性改革[J]. 中国财政.2017 （15） ：24-25.
　　[2]李建平. 财政助推农业供给侧改革的思考[J]. 群众.2017（7）：80-81.
　　[3]吴奇修. 用新发展理念引领财政支农事业深入推进农业供给侧结构性改革[J]. 中国财政， 2017 （4） ：22-24.
　　作者简介：
　　刘文（1985―），男，汉，籍贯：四川省罗江县，硕士，主要从事农业财政、财务管理及会计研究。
　　柴续续（1990―），女，汉，籍贯：河南省确山县，硕士，主要从事思想政治教育、党建及经济管理工作研究。