2018贸易中的环境问题及对中国的影响和启示

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　　摘要：贸易与环境的关系问题已成为当今国际贸易中的重大议题。全球环境意识的不断增强对我国贸易产生了强烈的影响。为此，我们应坚持科学发展观的理想和目标，积极应对生产、贸易与环境的矛盾。首先，环境问题必须上升为国家意识、国民意识，并以此高度制定出战略，才能应对国际、国内日益严重的贸易环境压力。其次，结合我国国情，以高科技引领传统产业的改造，加大投入，了解产品在国际贸易中对环境的要求和标准，加强国际合作的力度，培育国际竞争力。再次，制定具体措施落实各项政策，加大执法力度，尽快适应国际贸易与环境问题的运行规则。
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　　关键词：贸易；环境；可持续发展
　　
　　随着世界经济全球化进程的加快，国际贸易壁垒的减少和资本间的国际流动，全球经济总量增加了五倍。与此同时，自然环境也经历了巨大的变化，日益严重的环境问题引起了各国政府的关注。
　　
　　一、贸易与环境的相互影响
　　
　　1.自由贸易对环境的影响
　　贸易影响商品和服务的价格，进而影响其生产和消费，商品在生产、消费和运输过程中都会产生环境问题。因此，贸易不仅影响一国的国民经济，而且影响环境。
　　贸易自由化优化了全球的资源配置，促进了经济增长，增加了社会财富，人类生活水平提高的同时，人们开始追求蓝天、白云、清洁的空气。许多国家环境保护行动滞后的原因之一是收入水平低，因此，随着GDP的增长，环保投资所占比例也会随之上升。据统计，发达国家环保投资一般占GDP的1.5%，而中国的环保投入却一直在GDP的0.5%左右徘徊，到1999年才勉强达到1%。[1]从这一点上看，贸易自由化带来的经济增长无疑会增加环保投资，这是实现可持续发展的必要条件。
　　从理论上来说，贸易不是环境退化的原因，它只是加剧了环境方面的市场失灵。解决这一问题的最佳途径是将环境成本内部化。如果产品的价格包含环境成本，即厂商将环境成本作为总成本的一部分计入产品和服务之中，消除环境的外部影响，那么贸易活动的开展就不会带来任何环境问题。一般来说，发展中国家的生产技术和污染治理技术都不同程度地落后于发达国家，如果把发展中国家的环保标准提高到与发达国家相同，将对发展中国家的出口造成严重的影响，并带来巨大的财政困难。例如，我国要保证2010年环境质量有所改善，按照7%的经济增长率和发达国家污染治理投资占GNP的比重，2006 ~2010年所需污染治理投资约为7926亿元。[2]显然，如此巨大的投资非常困难。还有发达国家向发展中国家转移污染、环境政策制定阻力、各国的产业保护政策等，都需要国际社会共同努力来解决。
　　
　　2.环境保护对贸易的影响
　　随着国际环保运动的深入开展，出现了大量国际环境条约，其中，大约有20个多边环境条约和协定（MEAs）涉及到贸易条款。首先，对自由贸易的内容和方向产生影响。在国际市场上，对环境有害的产品越来越受到限制。其次，环境政策不仅对产品标准，而且对加工和生产方法（PPMs）也产生一定影响。
　　
　　二、贸易与环境问题在我国的体现
　　
　　近20年来，我国的GDP持续以年平均9%的增长率高速增长，经济总量翻了两番。2004年我国对外贸易总额首次突破1万亿美元大关，达到11500多亿美元，并取代日本成为仅次于美国和德国的世界第三大贸易国。然而我国目前尚处于高速工业化和城市化的进程中，经济增长基本上仍然建立在粗放型发展模式上，由此带来的环境问题非常严重。
　　
　　1.外商向我国转移污染密集型产业
　　引进外资有利于弥补我国建设资金的不足，也带来先进的技术和管理经验。但是，发达国家同时也会通过贸易与投资渠道将污染等环境问题转嫁给我国，例如把一些本国已禁止生产或在国内生产但产品的竞争力会受到严重影响的产业向发展中国家转移。浪费资源、污染环境的外商投资企业被奉为上宾，并得到低税率的优惠。这些无疑加剧了我国生态环境的恶化，使高速的经济增长变为不可持续。
　　
　　2.我国出口贸易中的绿色壁垒问题
　　自入世以来，我国几乎所有的出口产品均已经或即将受到“绿色壁垒”的影响，绿色壁垒已经成了我国出口贸易的“拦路虎”，其影响程度超过了“反倾销”案件的影响，主要表现在市场准入和国际竞争力等问题上。
　　市场准入即发达国家通过立法或制定苛刻的环境技术标准，使我国不少产品难以进入他们的市场参与公平竞争。涉及到的出口产品有农产品、食品；纺织品、服装；机电产品、玩具、中药等，例如，欧盟对水、海产品中氯霉素的检出标准由过去的5ppb提高到0.1ppb，为此使广东省2002年出口欧盟的水、海产品剧减77.2%。[4]又如，我国特有的传统药物中药要想进入美国市场，必须通过FDA的严格检验，而中药的药效真正按科学标准进行检验的很少，主要靠口碑和传统来延续，就使我国对美国中药的出口大受限制。
　　国际竞争力即发达国家虽然不对产品和服务的市场准入直接设限，但通过开展绿色认证、绿色卫生检疫、征收绿色关税及实施所谓的反补贴措施，增加我国出口产品的成本，进而削弱该类产品的国际竞争力。据外经贸部统计，我国已有4万多家私营企业获得进出口经营权，其进出口增幅大大高于其他类型的企业，但是，它们缺乏资金、技术、信息，额外的投资和管理成本相对高于大公司，这些中小企业受环境措施的影响更大。由于目前国际上对产品的环境标准尚无统一规定，因此在满足了一个进口国环保要求的同时，可能仍达不到另一个进口国的环保要求，导致出口商品成本的不确定性，与直接的市场准入有异曲同工之效。[5]
　　
　　三、环境问题对我国外贸可持续发展的启示
　　
　　针对上述对外贸易中面临的环境问题，考虑到我国目前正处于经济转型期和以信息化带动工业化的结构调整阶段，我们必须吸取发达国家和我国经济发展中的一些教训，走可持续发展的道路。在当前经济全球化的背景下，一方面，我们应该从国家的根本利益和当前经济发展水平出发，积极承担与自己能力相适应的责任和义务；另一方面，对发达国家强加于我们的过分脱离实际的环境贸易壁垒也要作坚决的斗争。该坚持原则的要坚决斗争，该向世界先进水平看齐时要积极努力，变被动为主动。为此，可以从以下几个方面考虑：
　　
　　1．制定对外贸易的可持续发展战略
　　可持续发展的战略从上世纪中叶以来已逐渐成为世界意识，发达国家也已经率先垂范，我国自改革开放以来，面对人口、资源、环境的压力，也将可持续发展战略定为国家意识，并在此基础上进一步发展成科学发展观。可以这样讲，当这些认识真正成为国家意识和国民意识之时，才是我国真正能够应对环境挑战之时。因此，现有的政策制定必须以国家意识为主导。
　　（1）制定出口可持续发展战略。该战略包括：第一，积极发展“绿色”产业。“绿色”产业将成为未来世界经济支柱产业，根据我国参加的有关国际环境条约，应控制或取消对环境有害产品的生产和使用，积极开发替代产品或降低污染程度。第二，积极发展环境产业，培育新的国际竞争力。我们应借产业结构调整之机，完善环境科研机构，调整环境科研布局，并积极利用国家财政政策，集中力量建立一批环保技术和产品的出口基地。促进科技进步，将环境产业的功能延伸至洁净技术、洁净产品和环境功能服务上。第三，重视环境标志产品的开发。尽管目前环境标志产品在国际贸易中占的比例不很大，但其高速增长的趋势是不可忽视的。
　　（2）制定进口可持续发展战略，调整进口商品结构。首先，进口业务应本着为国家经济建设服务的原则，引进国外先进的、我国目前还不能生产或产量不足的商品，积极引进适用的清洁生产技术和环保设备，以提高我国的可持续发展能力。其次，要考虑进口产品对我国生态环境及人民生命健康的影响，坚决禁止严重污染产品包括危险废物和国外淘汰的不利于环保的技术和设备的进口，进一步加强进口商品检验和检疫力度，杜绝危害人民及动植物安全的产品进入中国市场。
　　
　　2．完善相关法律法规，加大执法力度
　　迄今，我国已制定了6部环境保护法律、9部资源管理法律、34项环境与资源保护的行政法规、90余项环保部门行政规章、还有地方性法规1000余件，同时，我国历年发布国家环境标准，现行的有361项。熟悉的法律法规有《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《农业法》等，这些法律法规的出台基本上构建了我国环境资源保护体系。[6]然而，还存在一些立法技术问题，如个别法律因出台时间较早，与目前的国际标准相差较大，不能良好接轨；有些法律法规之间彼此涵盖、内容重复；惩罚措施制定不够严格等等，导致在经贸活动中难以实施环境管理，环保执法难以顺利进行。因此，我国应尽快结合国情，制定、完善与国际有关公约、规则接轨的商品生产和出口销售中有关环保的标准和法规，使我国的贸易和环境管理做到有法可依、有法必依、执法必严。
　　
　　3．积极开展贸易与环境问题的国际合作
　　我国政府应积极参与国际环保组织和贸易组织的活动和谈判，了解世界环保发展的新动向及可能对贸易带来的潜在影响，表明我国立场，扩大我国在一些国际环保和贸易立法方面的影响，积极制定行动计划。2005年2月，限制各国工业废气排放，以控制全球气候变暖的《京都议定书》正式生效，全世界大多数国家都签署了该项协议，中国也积极参与，借此机会获得部分资金援助和先进技术，更重要的是可推动国内环保制度的改革。
　　
　　4．努力提高国民环保意识，以人为本、加强可持续发展教育
　　科学发展观是中国解决贸易与环境问题的主旨。当今社会，环保意识的高低，是衡量以人为本的国家意识的标尺，更是衡量一个国家和民族素质高低的重要尺度。中国进入小康阶段后，也进入了提高生活质量的阶段。环境对我国经济的影响，不仅体现在国际贸易上，也是提高我国人民生活质量的必然要求。因此，有必要培养全民的环境保护和可持续发展意识。加强对国际环境公约、标准和法规的研究和宣传，建立信息跟踪和发布制度，及时掌握国际环境方面的最新动态。通过宣传和教育使每个公民都能关注、爱护人类赖以生存的环境，维护子孙后代的长远利益。
　　作者单位：天津大学社会科学与外国语学院