2018对农业合作经济组织发展的探索

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　　 摘要：随着农业产业化向更高层次推进，农业合作经济组织显得更加重要，为促进当地经济的发展和带动农民致富发挥了重要的作用。但是还存在法律地位不明确、思想认识不到位、运行机制不健全、运作资金严重不足等问题。这有待于尽快启动农业合作经济组织发展的“法律、政策、管理三大原动力”。
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　　关键词：农业合作经济组织；农业；发展
　　
　　“龙头企业+农户”的运作模式被认为解决了小农户与大市场之间不能对接的矛盾,但从诸多实际操作情况来看,它们之间的“加号”显得十分脆弱。在农产品从田间地头走上餐桌的诸多环节中，既有“节”的缺失，更有“节”的利益农民尚未获得。随着农业产业化向更高层次推进，农业合作经济组织作为农业产业链上不可或缺的环“节”，因市场经济规律的作用而由农民自发生成，成为加快农业产业化发展的支撑点[1]。
　　
　　一、农业合作经济组织发展的动因
　　
　　农业合作经济组织的发展，为促进当地经济发展和带动农民致富发挥了重要作用：
　　促进了农民组织化程度的提高。已成立5年的麻阳县柑橘协会，拥有固定资产268万元，会员8000多人，占全县果农的30%。由于有了协会的组织、指导，他们生产的冰糖橙比周边县市的冰糖橙每公斤高出6角钱[2]。
　　促进了农民收入持续增加。靖州县茯苓协会联结茯苓种植基地面积1.5万亩，农户1.38万户，2004年，茯苓营销总额3.4亿元，创汇300万美元，带动会员增收5000元，茯苓从业人员增收1000元以上。基层普遍反映，凡会员与协会签订订单的，生产经营风险比较小，增收持续稳定。
　　促进了农业品牌的创立。中方县桐木镇的湘珍珠葡萄协会在国家共商局注册了“湘珍珠牌”商标，并取得了湖南省无公害产品产地认定和产品认证。他们准备明年举办葡萄节，进一步打响“江南葡萄沟”的品牌。桃源县三江养殖合作组织统一打造“三江”品牌，实行统一价格、统一销售，“三江”牌鸡蛋已占领周边省市市场，262名会员每年向市场提供鲜鸡蛋1.5万吨，产值1.12亿元，会员户平获利5.77万元。
　　促进了县域支柱产业的形成。靖州县有1/3的农村人口直接从事茯苓种植、加工、销售和运输。新田县樱桃谷鸭养殖协会自2003年成立以来，积极带动农民养鸭致富，今年养鸭将超过400万羽，可实现产值1亿多元，樱桃谷鸭已成为该县一大支柱产业。
　　
　　二、农业合作经济组织发展亟待解决的问题
　　
　　农业合作经济组织尽管在湖南省得到了长足的发展，取得了一定的成效，但从发展层次上看，仍然处于自发、初始阶段；从发展档次上看，有的“官办”色彩比较浓厚，有的还流于形式。归纳起来，有以下四个方面的问题亟待解决。
　　法律地位不明确。我国2006年10月31日通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，但缺乏与之配套具体法律规章。第一，存在登记注册的两难选择。在民政局登记，费用低，但不能经营。在工商局登记，允许搞经营，但税费高，难以承受。有的协会就采取两边靠的办法，协会在民政局登记，再成立一家公司在工商局登记，以适应农业合作经济组织所具有的公益性和经营性属性。第二，存在多头管理和指导不到位现象。科协、民政、工商、农业、经营、供销社多家管理，又都没有真正管好，影响了农业合作经济组织的健康发展。第三，出现经济纠纷时也得不到法律的保护。麻阳县柑橘协会注册了“麻阳”牌柑橘商标，商标常年遭受假冒产品的侵权，对此，该协会无可奈何。第四，农业合作经济组织得不到银行信贷的支持。
　　思想认识不到位。不少地方的领导对发展农业合作经济组织的作用与前景估计不足，因而出现了以下几个方面的现象：一是政府引导、扶持不够。在怀化市，仅会同的西瓜协会，蚕桑合作社、麻阳柑橘协会，靖州县的茯苓协会等少数农业合作经济组织得到政府的资金扶持。二是管理不规范，活动不经常。据怀化市政府2004年底统计，该市现有的1281个农业合作经济组织中，达到一定标准（既有规范的章程、有健全的手续、有较完整的制度、有固定的场所、有较好的服务手段和正常经营活动）比较规范的农业合作经济组织只有167个。三是农民对农业合作经济组织缺乏了解。不少农民对专业合作经济组织带动农民致富的作用没有切身体会，对创办或参与农业合作经济组织的热情不高。
　　运行机制不健全。湖南省农业合作经济组织内部运行机制还不够健全，即使是农业合作经济组织搞的比较好靖州县，也有40%以上的农业合作经济组织内部管理无章可循，运行机制不规范，活动开展不经常，不仅影响服务功能的有效发挥，也制约了自身的健康发展。
　　运作资金严重不足。从调查的情况看，每个地方都普遍反映农业合作经济组织运作资金严重短缺。靖州茯苓学会尽管成立了公司，开发茯苓系列产品前景广阔，但在筹集资金上就碰到了问题。会员集资有限，银行贷款困难，协会发展后劲乏力[3]。
　　
　　 三、启动农业合作经济组织发展的 “三大动力”
　　
　　加快发展农业合作经济组织，是新的历史条件下提高农民组织化程度，促进农民收入持续增加的客观要求。作为农民人口占70%的湖南，要像鼓励民营经济发展那样鼓励农业合作经济组织发展，要像扶持龙头企业那样扶持农业合作经济组织，使之真正成为农业产业链上的支撑点。为此，建议启动“法律、政策、管理三大原动力”。
　　1.“法律原动力”。从国际上看，世界上大多数国家都制定有完备的农业合作经济组织方面的法律法规，有效地促进了农业合作经济组织的稳定健康发展。德国于1889年颁布第一部“合作社法”。瑞典于1895年颁布“合作社协会法”。美国在1865-1870年间，约6个州分别通过了有关合作社的早期立法。1947年日本以欧洲合作社为典范，制定了农业协同组织法。合作社法是完善和发展合作经济的前提和保证，合作社法是以法律形式确定合作经济组织的地位、作用，给合作社以公平的市场主体地位，保证合作社权益不受侵害。2006年我国出台一部《中华人民共和国农民专业合作社法》。
　　2.“政策原动力”。从国际实践来看，加强政府对农业合作经济组织的引导和扶持，是各国政府公共政策的共同选项。为此，建议重点抓好九件事情：第一，出台一个政策文件。以省委、省政府的名义制定出台进一步促进农业合作经济组织发展的政策文件，明确各级各部门推动农业合作经济组织发展的责任和义务，明确有关农业的国家项目，优先让农业合作经济组织承担或积极吸纳农业合作经济组织参与，为农业合作经济组织发展营造良好的环境。第二，《中华人民共和国农民专业合作社法》 没给农民金融合作的权利。财政部门应按照公共财政的要求，适当调整支出结构，安排一定的专项资金，给予农业合作经济组织必要的资金扶持。建议各级政府今后每年都安排专项资金支持农业合作经济组织发展，专门用于农业合作经济组织的启动资金或贷款贴息等。第三，免征一些税费。税务部门应建立农业合作经济组织税收体系，实行低税或免税政策。如对农业合作经济组织自产自销农产品应免征增值税。对农业合作经济组织接受的社会捐助款项免征所得税。第四，给予一定的信贷、保险支持。金融保险机构对农业合作经济组织应积极给予低息贷款和保险支持。应降低信贷门槛，允许农业合作经济组织及其成员以资产或担保的形式申请小额贷款，解决生产经营资金。保险部门应积极拓展农业保险，切实帮助农业合作经济组织提高抵御自然风险的能力。第五，降低准入条件。工商部门应降低登记门槛，积极为农业合作经济组织注册商标等减免有关费用，鼓励农业合作经济组织创名牌。第六，推广标准化生产，提高产品质量和效益。农业、质检部门应积极扶持农业合作经济组织及其成员树立质量标准意识，推广标准化生产，及时提供检验、检疫和质量、技术认证工作，帮助提高产品质量和效益。第七，开辟“绿色通道”。交通运政部门应积极支持开辟“绿色通道”，对农业合作经济组织以其成员运销鲜活农产品，减免各种通行费，帮助其降低运营成本。第八，禁止任何人和组织向农业合作经济组织寻租谋利和进行摊派。纪检监察部门对违法违规者要依法严办。第九，创新工作方法，积极培育典型，抓好试点示范，发挥典型示范带头作用，整体推进。加大宣传力度，努力营造农业合作经济组织发展的良好环境氛围[4]。
　　3.“管理原动力”。发展农业合作经济组织是市场经济发展的需要，是农民群众自己的创造和选择，应加强对农业合作经济组织的管理和指导。眼下，着力点应是建章建制和强化培训。各地应在发展农业合作经济组织工作中正确处理好放手发展和积极引导的关系，指导农业合作经济组织内部制定出符合合作组织原则的章程，建立健全财务制度和人员管理制度，完善科学的民主管理机制、严格的监督约束机制以及积累与发展机制、风险保障机制等。各级政府应明确农村工作综合部门作为农业合作经济组织的业务指导部门，改变目前多头管理，缺乏统一有效指导的现状，为农业合作经济组织发展壮大提供动力，不断提高组织的凝聚力和可持续发展能力，促进其健康发展[5]。
　　作者单位：邵阳学院
　　
　　参考文献：
　　[1]韩俊.中国三农一百题[M].北京：中国发展出版社,2004.56-61.
　　[2]徐文华.提高合作意识和合作能力是振兴农村合作经济的关键[J].农村经济,2003,5:29-31.
　　[3]李昌平：给农民松绑是增收的重要途径[J].改革内参,2002,1:48-50.
　　[4]孙楚寅、罗辉：农业生产组织制度的一种创新[J].求是,2002,6:47-49.
　　[5]姜长云：关于农业产业化的两个问题[J].宏观经济管理地,2002,4:33-35.