2018老话题 新举措

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　　启动农村市场是个老话题，现如今，老话题被注入了新的时代内涵，政府启动了“万村千乡”工程造福农村市场。本期报道，我们将带您走进“万村千乡”工程背后，剖析其种种。
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　　2005年2月，商务部针对我国农村消费市场的现状，启动了“万村千乡市场工程”，即运用现代流通方式，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境。以市场为导向，以效益为中心，以企业为主体，以政策为手段，以试点为抓手，以政府为助力，引导城市连锁子口超市向农村延伸，在乡村大力建设和改造“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。
　　
　　根据相关统计．自下达开展“万村千乡”工程的通知后一年以来，开局状况良好。去年全国1150家流通企业在777个县市进行试点，新建和改造农家店7．1万个，吸纳富裕劳动力35万人，带动地方和企业投资约70亿元，使近1亿农民直接受益。
　　
　　远离“不安全，不方便，不实惠”
　　
　　有目共睹，目前我国农村的消费环境较为恶劣。近年来，关于各种假冒伪劣产品的丑闻在全国各地农村层出不穷，震惊全国的安徽“阜阳奶粉事件”，以及那些令农民防不胜防的假药、假农资事件，都充分说明了如今的农村消费市场，已经成为了一个典型意义上的“劣币驱逐良币”的“柠檬市场”。至于农民购物的不实惠，则与农民的实际购买力降低和消费价格水平上升息息相关。从2003年4月到2005年2月份，农村居民消费价格涨幅连续23个月高于城市。这个数字深刻说明了当前农民消费“启而不动”窘境的根源所在。
　　此外，农村经济中出现的一些新气象，是中央推出“万村千乡”工程的第三大背景。一方面，受中央惠农政策和农产品价格回升等因素的影响，农民的收入有所增加。另一方面，北京、江苏、山东、浙江等地的政府和企业在和共同建设乡村消费网络方面的成果，也为中央在全国推广这些成果的决定注入了坚定的信心。
　　
　　摒弃“重城市、轻农村”
　　
　　“从2005年开始，力争用三年时间，在试点区域内培育出25万家左右连锁经营的‘农家店’，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。”这就是政府正式提出的在“万村千乡”工程中要达到的目标。
　　仅从25万这个数字，政府开拓农村市场的雄心和决心，就可窥见一斑。除此之外，政府还设定了包括城区、乡镇、乡村在内的三级销售网络。这表明，政府已经意识到了，以往经济工作中“重城市、轻农村”，“重生产、轻消费”的错误思想，是导致当前农民消费水平低下，农村市场化进程缓慢的重要原因之一。
　　以上的种种手段，说明了政府在这次乡村消费网络建设中，决不是空喊口号，纸上谈兵，而是有着切实可行的思路和办法。
　　
　　营造“政府搭台，企业唱戏”
　　
　　“以市场为导向，以效益为中心，以企业为主体，以政策为手段，以试点为抓手，以政府为助力来推进”，这就是商务部进行“万村千乡”工程的基本工作思路。下面我们不妨对这概括而精炼的几句话作一个粗浅的解读。
　　“以市场为导向”可以看出，决策层已经坚定了推进市场经济，以市场来配置资源的决心和方向。“以效益为中心，以企业为主体”，则说明企业要以利润为中心，企业是市场经济的运行主体这理念，已经被领导人接受并在政府工作中推行。一改过去那种政府身兼选手和裁判的双重身份，政府已经开始主动地退出经济活动的正面舞台，把广阔天地让位给企业，让企业这一自主盈亏，自负经营的经营实体，成为经济生活中的基本元素。“以政策为手段，以试点为抓手，以政府为助力来推进”，则反映了政府对自己在这次工程中的角色定位：既积极参与市场建设的具体工作，为农村经济注入新活力；又以环境创造者的身份出现，实现“政府搭台，企业唱戏”的局面。
　　
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　　近日，商务部部长助理黄海在接受媒体记者采访时表示，“在社会主义新农村建设中，商务部将围绕打造‘万村千乡市场工程’‘双百市场工程’以及‘东桑西移工程’‘信福工程’和完善‘农村市场监测系统’五大重点展开工作。”我们看到，“万村千乡”工程显然是重中之重，其他四项和它都有着千丝万缕的联系。
　　――“万村千乡市场工程”，2005年2月起开始实施，主要内容为：在农村逐步推行连锁经营，力争用三年时间，使标准化农家店覆盖全国50％行政村和70％乡镇，构筑以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。
　　截至去年底．全国777个县已建成验收合格的乡、村农家店5．8万个。今年又扩大到1817个试点县，预计新建农家店10万个以上，分别为2005年的1 34％和1 72％。目前，全国2862个县级单位中，已有63％的县(市区)参加“万村千乡市场工程”试点。
　　――“双百市场工程”从今年起开始实施，内容包括：改造100家全国性和跨区域的大型农产品批发市场，重点加强物流配送、市场信息、检验检测、交易大厅、仓储及活禽交易屠宰区等基础设施建设；培育100家大型农产品流通企业，推动农产品流通标准化和规模化。通过“双百市场工程”的带动作用，力争经过三年的努力，完成全国一半左右农产品批发市场升级改造，使农产品流通成本明显降低；全国约300家大型农产品流通企业经超市销售农产品的比例达到30％以上。
　　――“东桑西移”工程，结合农民增收和社会主义新农村建设，扶持中西部地区新兴蚕桑出口基地建设，推进茧丝绸科技创新，推动茧丝绸自主品牌发展，促进贸易增长方式转变，实现我国蚕桑种养战略性结构调整和茧丝绸产业优化升级。“十一五”期间，将建设200个技术先进、市场服务网络体系健全、万亩以上的生态蚕茧基地，形成全国九大新兴蚕茧出口产区。2006年，首先选择50个蚕茧生产基地进行试点，争取实现蚕茧新增产量50万担，农民增加收入5亿元。
　　――“信福工程”(建设新农村商务信息服务体系)，以多种形式建立农村商务信息服务站，聘用兼职的乡镇商务信息助理和村商务信息员，为农民查询和发布农产品流通信息服务；建设“新农村商网”、扶持重点涉农网站整合农产品流通的信息资源，为农民提供服务，帮助农民提高应用互联网的能力，利用信息化手段帮助农民致富。
　　――百县农村市场监测系统。目前该体系已覆盖全国30个省、自治区、直辖市的284个县(市)，占全国县级行政单位总数的10％。监测指标涵盖消费品市场规模、农产品和农资价格、牲畜养殖情况等。为加快监测成果转化，商务部定期发布“商务天气预报”，内容包括农村市场商情信息，并对重要农产品进行专题预测、预警，指导农民生产、促进农民增收，维护农村市场健康、平稳、有序运行。
　　(编辑／何乐)