2018政策 2006年第10期

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　　一、国务院发布加强节能工作的决定
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　　新华社日前受权发布了《国务院关于加强节能工作的决定》。《决定》指出，能源问题已经成为制约中国经济和社会发展的重要因素，要从战略和全局的高度，充分认识做好能源工作的重要性，高度重视能源安全，实现能源的可持续发展。《决定》提出，解决中国能源问题，根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。必须把节能工作作为当前的紧迫任务，列入各级政府重要议事日程，切实下大力气，采取强有力措施，确保实现“十一五”能源节约的目标，促进国民经济又快又好地发展。
　　
　　二、医药行业“十一五”发展指导出台
　　
　　由国家发展和改革委员会研究制订的《医药行业“十一五”发展指导意见》，日前正式颁布实施。发展改革委副主任张国宝表示，此举旨在引导建立具有较强国际竞争此外，今后五年，国家还将培育５个销售额在50亿元以上的大型医药集团，10个销售额在90亿元以上的医药商业企业，并争取有５家左右的本土企业初步发展成为国际化医药企业。张国宝表示，指导意见不具有强制性。制订这一指导意见的目的，主要是为了面向医药企业发布信息、提供建议，引导医药行业健康有序发展，促进经济社会进步能力的医药产业，推动部分领域进入世界领先行列，为向医药强国转变打下坚实基础。
　　
　　三、个人一年内换购房须交保证金
　　
　　国家税务总局有关负责人日前接受中国政府网采访时表示，个人在一年内换购住房的，待其一年内实际买房后，购房金额大于住房转让收入额的，可以全额退还所纳税保证金，购房金额低于住房转让收入额的，可以按购房金额占转让收入额的比例退还纳税保证金。国家税务总局负责人解释说，对二手房所得征收个税政策进行完善和细化，主要出于三个因素考虑：一是个人转让住房过程中发生的相关费用有关扣除的规定不够明确、详细，各地执行不一；二是实际征管中，一些纳税人瞒报交易价格或者不能提供与纳税有关的房屋交易信息，使税务机关依法征税的难度较大；三是一些地区对二手房交易个人所得税的征收不到位，影响了执法刚性，造成税收收入流失。
　　
　　四、北京小型矿采矿审批权上交
　　
　　北京市日前对《北京市矿产资源管理条例》做出修订，将小型矿产资源的采矿审批权上收至北京市国土资源局统一行使，并规定新开采的矿山要一律实行招标、拍卖等竞争方式授予采矿许可。与原条例相比，新修订的条例规定，要建立矿山生态环境恢复保证金等生态环境恢复补偿机制。条例规定，矿产资源总体规划中应划定禁止开采区、限制开采区和允许开采区，规定禁止开采的矿种、保护性限量开采的矿种。并对允许开采矿种的开采总量作出具体规定。
　　
　　五、建设部出台廉租房管理办法
　　
　　建设部日前公布了《城镇廉租住房工作规范化管理实施办法》，要求各地制定廉租住房保障的中长期规划及年度计划，设区城市督促所辖市、县（区）加快廉租住房制度建设。建设部要求，各地根据城镇最低收入家庭住房需求及经济发展水平，合理确定廉租住房保障范围和保障水平，测算资金需求总量，明确资金筹集方式，不断扩大廉租住房保障覆盖面；依据中长期规划，确定年度计划。确保廉租住房资金按时足额到位。廉租住房资金实行专户管理，专款专用。为了避免廉租房被恶意长期占用，《办法》要求严格实施年度复核制度，按年度对廉租住房保障家庭进行复核，根据复核结果及时对是否实施保障、保障方式、保障水平等予以调整。
　　
　　六、中央再次规范报刊发行秩序
　　
　　日前，中宣部、国务院纠风办、新闻出版总署和国家邮政局在2007年报刊发行季来临前，联合下发《关于采取切实措施规范报刊发行秩序的通知》，要求各地区各部门要切实采取措施，加强对报刊出版发行活动的管理，进一步规范报刊发行秩序。针对当前报据悉，中宣部、国务院纠风办、新闻出版总署、国家邮政局将在适当时候组成督察组，对２００７年度报刊征订发行情况进行督促检查，及时纠正报刊发行中的违规行为，制止不正当竞争。刊征订和报刊经营管理中的突出问题，４部门在通知中提出了５点具体而明确的要求。
　　
　　七、两部门将打击建材“假环保”
　　
　　国家环保总局环境认证中心负责人日前表示，据该部门近日对南京、上海、北京等数家建材市场的调查表明，目前市场上号称环保的装修装饰材料中，相当一部分是“李鬼”，一些所谓的环保产品标志居然是商家自己贴上的。据该负责人说，我国实行环境标志认证12年来，已经在家电、办公设备、日用品、建筑装修材料等领域开展了56大类产品的环境认证。国家工商总局消费者权益保护局负责人也表示，今后，工商行政管理机关将与环保总局合作，进一步加大力度打击伪造冒用中国环境标志的行为。
　　
　　八、发改委确定医改五年时间表
　　
　　日前，国家发改委下发了《医药行业“十一五”发展指导意见》，给突破医疗体制改革困境下达了时间表。这份长达30页的《意见》在回顾“十五”期间存在的问题时并不避讳地指出“目前医疗卫生体制改革滞后”。《意见》具体评述说，目前我国的基本医疗保险制度改革、医疗体制改革和药品流通体制改革尚未形成可操作的协调与持续发展机制，医保无法对医院用药发挥制约作用，致使用药不合理，市场竞争无序；同时，在目前医药不分家、处方外放难的情况下，医院药房仍然绝对占据药品消费市场的垄断地位。
　　
　　九、政府督促企业参加工伤保险
　　
　　劳动和社会保障部副部长胡晓义日前表示，在农民工工伤保险工作中，既要做好政策解释和宣传动员工作，引导企业主动参保；又要落实强制手段，督促企业依法参保。胡晓义说，当前在农民工工伤保险工作中，要处理好坚持基本制度与灵活操作的关系、处理好推进参保与强化服务的关系、处理好高风险企业农民工参保与整体农民工参保的关系、处理好农民工参保与工伤保险整体扩大覆盖面的关系。胡晓义同时表示，因为中国目前正处于经济快速发展时期，也是职业病的高发时期，据不完全统计，中国有５０多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有２５００万人。职业病的预防和监控任务依然很重。
　　
　　十、国务院发布加强土地调控通知
　　
　　国务院日前发布《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》。《通知》指出，为进一步贯彻科学发展观，保证经济社会可持续发展，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。《通知》要求各地区要结合执行本通知，对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》实施以来的土地管理和利用情况进行全面自查，对清查出的土地违法违规行为必须严肃处理；发展改革委等部门要各司其职、密切配合，尽快制定本通知实施的配套文件，共同做好加强土地调控的各项工作；国土资源部要会同监察部等有关部门做好本通知贯彻执行情况的监督检查。
　　
　　十一、商务部鼓励发展农机连锁经营
　　
　　商务部副部长姜增伟日前在会议上指出，要加快推进农机流通体系建设，促进农业增产农民增收。姜增伟强调，农业机械是重要的农业生产资料，农业机械流通是农村市场体系建设的重要组成部分。近年来，农机流通行业蓬勃发展，流通规模不断扩大，农业机械拥有量继续攀升，在服务农业生产、增加农民收入等方面的作用和功能越来越明显。中央提出了建设社会主义新农村的重大战略部署，陆续推出各项惠农政策，继续对农机购置给予补贴，为“十一五”期间农机流通的大发展创造了难得的机遇。农机流通行业不仅具有巨大生机和活力，也具有广阔市场和美好前景。
　　
　　十二、中国将提高汽车出口准入门槛
　　
　　商务部新闻发言人崇泉日前在例行新闻发布会上证实，为了促进中国汽车出口健康发展，商务部会同有关部委制定了规范汽车出口秩序的办法，目前相关办法正在广泛征求各方意见，有望从明年起开始实施。据海关统计，今年以来中国汽车出口继续快速增长，上半年仅轿车出口就比上年同期增长了259％。虽然中国汽车产品出口增势迅猛，但商务部部长薄熙来日前在国家汽车及零部件出口基地授牌大会上指出，中国汽车产业的发展和产品出口仍然面临很大的压力和挑战。主要是自主开发、自主创新能力弱，自主品牌和自主知识产权产品少，出口规模较小，质量和效益不高。
　　（编辑/李毅）