2018发展中国家对华反倾销的特征、原因及对策分析

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　　[摘要] 本文采用理论研究和实证研究相结合的方法，研究了发展中国家对华反倾销的特征、原因及对策。研究认为：发展中国家对华反倾销呈现出：立法不完善,在处理反倾销案件时随意性大,不透明；反倾销国别、数量、产品类别不断增多；反倾销力度、歧视更大，危害更深；反倾销和其与中国的政治关系有联系等特征。原因在于：中国出口产品价格低廉；中国企业应诉不积极；发展中国家贸易结构相似；发展中国家反倾销法律体系不完善。提出对策有：改变出口产品竞争的价格策略,提高出口产品的档次；建立反倾销预警机制，积极应诉；对外投资，实施“走出去”战略；加快社会主义市场经济体系建设，早日实现市场经济主体地位。
　　[关键词] 发展中国家　反倾销　特征　原因　对策
　　
　　一、引言
　　从1995年至2005年，中国已连续10年成为全世界反倾销头号目标国，共遭受反倾销390起。据商务部统计，当前世界每7起倾销案就有1起是针对中国的，反倾销案使我国经济遭受巨大损失。目前，对于发达国家的对华反倾销案，我国政府、企业、公众和媒体已经足够关注，而对于发展中国家的对华反倾销却缺乏警觉。近年来发展中国家对华反倾销案呈明显上升趋势（见表）。1995年至2001年，发展中国家针对中国的反倾销案已占到同期对华反倾销案的62.5%。2003年，对华反倾销案中美国和欧盟共计12起，而发展中国家则高达24起，印度从1992年到2003 年上半年就对中国发起了66件反倾销案，占到总额的43%。发展中国家针对中国的反倾销问题必须引起有关部门的足够重视，加强研究，寻求对策。这对于我国对外贸易和整个国民经济健康持续发展都是必要而迫切的。本文从分析发展中国家对华反倾销的特点和原因入手，在此基础上提出对策，以期为妥善解决这一问题做一些贡献。
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　　资料来源：冉宗荣.发展中国家对华反倾销的动因及我国的应对之策[J].国际贸易问题.2005(4)
　　二、发展中国家对华反倾销的特征
　　与发达国家相比,发展中国家对华反倾销呈现出以下主要特点:
　　1.发展中国家反倾销立法不完善,在处理反倾销案件时随意性大,不透明
　　发展中国家反倾销立法史短,反倾销立法很不完善,有些国家至今尚未颁布反倾销立法。由于法规的不完善,反倾销法给行政机构留有极大的自由裁决权,不少发展中国家处理反倾销案件的随意性更大,既无反倾销的实体标准,也无程序要求,有些甚至在应诉产品和厂家尚未搞清楚的情况下,随意提起诉讼和调查。加之部分发展中国家注意到，中国企业在发达国家对中国出口产品的反倾销案件中不积极应诉，而轻而易举地被裁定为倾销成立,从而因为高额的反倾销税被挤出了当地市场。于是认为只要对中国产品提起反倾销起诉,就可达到其贸易保护的目的,因此,随意对来自中国的商品提起反倾销指控。
　　2.发展中国家对华反倾销国别、数量、产品类别不断增多
　　发展中国家对反倾销的认识和把它作为贸易保护主义工具之一加以应用虽然滞后于发达国家，但其发展的速度却非常快，发展中国家在对华反倾销从国别、数量和产品类别上都有不断增多的趋势。仅以2006年为例，欧盟和美国之外对中国发起反倾销调查或采取反倾销措施的国家和地区总共有19个。其中，发达国家为3个，包括新西兰、澳大利亚和加拿大，发展中国家和地区有16个，包括印度、巴基斯坦、印度尼西亚、泰国、韩国、土耳其、墨西哥、阿根廷、哥伦比亚、巴西、秘鲁、埃及、俄罗斯、乌克兰、南非；截至2006年12月11日，发展中国家对中国新发起反倾销调查总数为39起，主要国家为巴西（9起）、印度（8起）、土耳其（4起）、墨西哥和泰国（各3起）、埃及和哥伦比亚（各2起），其余9个国家和地区国家各1起；另外，发达国家发起的反倾销调查的产品有3种，包括桃罐头、罐装菠萝、无色层压安全玻璃板和铜制管件，而发展中国家调查的产品则数量巨大、种类繁多、包罗万象。
　　3.发展中国家对华反倾销力度、歧视更大，危害更深
　　作为全球使用反倾销措施最频繁的国家，印度对中国产品制造的反倾销可谓甚嚣尘上。2005年5月18日，印度有关方面立案，对原产中国的每米重20克～100克绸缎进行反倾销调查，调查期为2003年4月1日至2004年9月30日。涉案金额高达1.81亿美元，涉案企业102家。这起案件是迄今为止中国丝绸出口遭遇到的最大反倾销案，也是近年来发展中国家对中国实施的最大一起反倾销调查。自2006年6月起，印度海关对输印原产于中国的绸缎(每米重20克到100克绸缎)反倾销调查的初裁结果是建议对中国产品征税，2.09美元/米～6.15美元/米减去到岸价格，即对低于最低限价的进口产品按差价征税，各企业税率从57.42%～115.74%之间不等。中国纺织品进出口商会有关人士表示，印度作出的最低限价比中国平均出口价格高出30%～40%，对中国出口企业冲击巨大。根据这项裁议，江苏蚕农的利益将受到重创，江苏省每年将有2000多万美元的绸缎出口将受到严重影响。这样无疑是削减了中国丝绸在印度市场的竞争力。
　　又如墨西哥对中国的反倾销所示：在墨西哥所有反倾销调查对象中，中国则是最大的受害国。有资料显示，1987年至2000年期间，墨西哥共对33个国家展开过反倾销调查，其中美国55件居第一位，中国26件居第二位，但是，美国产品当时在墨西哥进口比例中占72.5%，而中国只有1%，如果以单位产品被调查率论，中国商品所受影响最大；至于反倾销调查成功率，1987年至2000年中国产品遭反倾销调查并最终被征收反倾销税的比例为84.6%，远高于美国产品的61.1%；再看被征收反倾销税的额度，除中国以外，墨西哥对外征收反倾销税平均额度为53%，而对多数中国产品征收额度均超出100%，平均征收额度为253%，其中有一个案例征收比率居然高达1105%。
　　发展中国家受多种因素的影响和利益驱使对华反倾销在今后一个相当长的时间内仍将呈现上升趋势。发展中国家对华反倾销案件日益增多力度加大歧视加深使得中国出口产品被排斥在这些发展中国家大门之外，使中国企业失去了部分市场机会，严重影响中国市场多元化战略的实施。同样，也必将损害发展中国家消费者的切身利益，更不利于整个发展中国家经济的发展和壮大。
　　4.发展中国家对华反倾销和其与中国的政治关系有联系
　　由于我国同处于发展中国家，并且在很多国际事务中扮演着发展中国家代言人的角色，所以反倾销的涉案数、判例的轻重都会受到两国关系的左右。毕竟贸易是双方的事，如何妥善处理双方的利益，达到合作共赢，对于两国的政治关系也会产生不同程度的影响。
　　三、发展中国家对华反倾销的原因
　　发展中国家对华频频发起反倾销措施，其原因非常复杂，笔者就如下四个主要原因展开分析。
　　1.中国出口产品价格低廉
　　中国企业总是误认为只有把大量产品低价出口到发达国家才有可能成为被告，卖给发展中国家则是越便宜越好，对方一定会欢迎我们。而实际情况却相反。改革开放以来,随着中国经济20多年的持续稳定发展,中国商品的国际竞争力迅速提高,到2002年中国已经上升为世界第5大贸易国。但中国出口商品中劳动密集型产品仍然占很大比重,价格竞争仍是获得国际市场份额的主要手段,不可避免的导致发展中国家对中国产品进入本国市场敌视性心理的增强,纷纷采取反倾销手段来阻止中国商品的进入,中国日益成为发展中国家进行反倾销的首要目标。如六十年代墨西哥开始推行客户工业，大量跨国公司利用墨西哥北美自由贸易协定成员国和邻近美国的区位优势来墨投资建厂。几十年下来，墨西哥工业格局逐步为出口加工业所主导。由于客户工业多集中分布在北部边境城市和中部省份，解决就业的范围有限。多数地区的就业问题仍需依靠传统的轻工业。但是，轻工产业由于长期缺乏政府扶持，多数企业逐步被市场淘汰。此类产品的进口量大增成为必然，而价廉物美的中国产品自然成为首选。为了在开放的市场环境下保留内销企业的社会功能，政府多采用限制进口竞争产品的办法维持这些落后企业的生存，反倾销则是经常采取的手段。因此，产品价格低廉是发展中国家对华反倾销的首要原因