2018我国农产品出口面临日本“肯定列表制度”的挑战

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　　[摘 要] 随着国际市场准入条件越来越苛刻，中国农产品出口也已受到严重影响和蒙受损失。本文对日本“肯定列表制度”的主要内容和对我国农产品出口的影响做了剖析。本文还就我国农产品出口如何应对日本的这一制度做了对策分析，提出了国内与国际农产品安全技术标准接轨，提高中国农药、兽药的检测技术与设备水平等五项措施。
　　[关键词] 农产品出口 “肯定列表制度” 挑战
　　
　　一、日本“肯定列表制度”出台背景和主要内容
　　
　　日本是食品和农产品进口大国，目前60%左右的农产品需要依赖进口。近年来，由于日本进口农产品频繁出现农业化学品超标事件，同时日本国内也发现了违法使用未登记农药问题，消费者对食品安全产生了严重的信任危机。日本于2005年11月16日颁布并于2006年5月29日实施食品中农业化学品(农药、兽药及饲料添加剂等)残留限量《肯定列表制度》。《肯定列表制度》中把农业化学品分为暂定标准、一律标准、禁用药物、豁免物质4大类800多种。
　　暂定标准——对734种农业化学品制定了51392个指标，其中与水产品有关的农业化学品约119种。禁用药物——规定了15种农业化学品为不得检出。豁免物质——包括维生素、矿物质、氨基酸、虾青素、卵磷脂等68种。一律标准——上述药物以外的任何药物残留，全部定为不得超过0.01ppm。
　　
　　二、“肯定列表制度”对我国农产品出口的影响
　　
　　日本是中国最大的农产品出口市场。近年来，中国对日本的农产品出口额保持持续增长，对日出口农产品占中国农产品出口总额基本保持在30%左右，主要涉及肉类及制品、食用蔬菜、水果制品、水产品及谷物等五大类产品。《肯定列表制度》的实施，对我国的输日农产品出口造成严重冲击，一是限量范围扩大，标准指标提高，使农产品及其加工食品的出口风险加大；二是检测项目成倍增加，出口成本大幅度提高；三是延缓通关速度，输日出口农产品，日方均要求我国出入境检验检疫机构出具植物检疫证书，货物抵达日本港口后，日方还要抽查检验，有的产品甚至是批批检验;四是监管随意性增加，《肯定列表制度》给日本监管部门在口岸通关及市场监管方面留出了很大的随意性空间，有可能对来自不同国家的产品检验采取区别对待的政策，从而对国际贸易构成潜在的歧视性威胁。
　　 2007年3月29日，商务部对外贸易司与中国食品土畜进出口商会联合发布了《日本“肯定列表制度”实施半年来对日农产品出口分析报告》（以下简称《报告》）。《报告》认为，“肯定列表制度”实施半年来，中国对日农产品出口速度放缓，出口企业利润下降、数量减少；出口商品结构也有所变化，对日出口数量较大的72种商品中有44种出口量下降，37种出口额下降。《报告》提出，2007年蔬菜、食用菌、茶叶、鳗鱼等主要对日出口农产品市场前景仍不容乐观，相关企业应加强管理，防范经营风险。