2018从出口退税率调整看 中国外贸战略的变化

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　　　[摘要] 长期以来，中国一直采取“重出轻进”的战略，导致外贸“高出低进”。但是，随着世界经济的发展，外贸政策实施的国际和国内环境发生了明显的变化，其实施效果也发生了巨大的变化。因此,我国从调整出口退税率的举动入手，通过调低部分出口退税率，抑制资源类产品出口，调整外贸战略，希望实现“进口反替代”、“进出并重”。
　　[关键词] 出口退税率 外贸战略 出口 进口
　　
　　一、出口退税率的调整
　　
　　1.出口退税及其与出口贸易的关系
　　(1)出口退税与出口退税率。出口货物退（免）税是指货物报关出口销售后，将其国内所缴纳的税款退还给货物出口企业或给予免税的一种制度。具体地说，出口退税是指对货物在出口前实际承担的税收负担，按规定的退税率计算后予以退还；出口免税是指对货物在出口环节所应负担的增值税、消费税予以免征。其中，出口货物的退税率是按照出口货物的计税依据计算应退税款的比例。它反映出口货物的实际税收负担，是计算出口退税的重要依据。出口退税是国际贸易中通常采用并为各国所接受的，其目的是使出口商品以不含税价格进入国际市场，避免对跨国流动商品重复征税，从而促进该国家和地区的对外出口贸易。
　　(2)出口退税与出口贸易额。我国从1985年起开始实施出口退税政策。该政策实行能以来，我国用于退税的财政支出年均增长为32.8%，出口额也由1995年的1200亿美元增长到2004年的5900亿美元，年均递增达20%以上。可以说，出口退税的鼓励政策，大大促进了外贸经济的发展。出口退税能有效促进我国外贸出口的增长，出口退税率与出口呈正相关（这是因为:出口退税率与一般贸易出口成本呈负相关效应，退税率的调整对出口增长的影响非常直接。根据有关机构计算，出口退税率每下调1个百分点，就相当于一般贸易出口成本增加约1个百分点，出口也会因此下降。若下调4个百分点的话，将使得一般贸易出口成本增加约4%，对出口造成较大的负面影响。）出口退税率的调低必然会抑制商品的出口，而出口退税率的调高则会促进商品的出口。
　　2.出口退税率的新调整
　　2004年开始，我国对出口退税政策做了新的调整，出口退税率整体降低约4个百分点。2004年12月27日，财政部和国税总局发出通知，把集成电路、移动通信设备、计算机等部分IT产品出口退税率提高到17%。继而，2005年1月1日，取消了电解铝、铁合金、磷和电石等17种产品的退税;4月1日又宣布取消钢坯等产品的出口退税；而从5月1日起，将20类钢材的出口退税率下调为11%，煤炭、钨、锡、锌及其制品的出口退税率下调为8%，取消稀土金属、稀土氧化物、稀土盐类，金属硅、钼矿砂及其精矿，轻重烧镁、氟石、滑石、炭化硅，木粒、木粉、木片的出口退税政策。
　　
　　二 外贸战略的变化
　　
　　1978年以来，我国一直实行出口促进战略。实施这项战略的背景是：国家外汇储备紧张，同时国内需求难以启动，需要增加企业产品的对外出口来拉动经济增长。而出口鼓励政策的实施也确实极大地促进了外贸和国内经济的增长。
　　然而2004年伊始，我国的外贸战略却有了新的变化。国家通过对出口退税机制的改革（见第一点）来逐步改善我国的外贸政策。一方面，通过下调出口退税率减缓出口增长速度，缓解外贸顺差的高速增长。另一方面，2004年12月27日，财政部和国税总局宣布把集成电路、移动通信设备、计算机等部分IT产品出口退税率提高到17%，可见，国家鼓励和支持高新技术产业的发展。