2018中美知识产权争端中双方态度剖析

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　　　[摘 要] 当前中美知识产权争端中，美国对中国知识产权保护状况表现出密切关注以及对WTO多边解决机制的偏好，而中国则表现出对双边解决机制的偏好。由于知识产权涉及到美国的核心利益以及中国在世界知识产品市场中具有重要地位，使得中国的知识产权保护状况成为美国关注的一个焦点。中国入世为美国解决中美知识产权争端提供了新的渠道，现在美国在WTO多边机制中具有更多的优势，而且有望通过此案推动知识产权国际保护水平的提高，因此美国把中美知识产权争端诉诸WTO,而中国的相关人才储备和争端解决经验使得中国政府认为当前通过双边渠道解决问题对自己更为有利。
　　[关键词] 中美知识产权争端 态度 决定因素
　　
　　一、中美双方在知识产权争端中的态度
　　自1988年以来，中美之间就知识产权问题多次产生争端，在1991、1994、1996的三次争端中，美国甚至向中国提起了12亿美元、28亿美元、30亿美元的报复清单，但最终均以签订双边协议结束。中国入世后，知识产权问题仍然是中美之间的一个焦点，2004年美国唱片业协会指责中国网络歌曲侵权盗版，2005年和2006年，美国对中国的知识产权保护力度再次提出质疑，2007年美国就中国的知识产权执行措施向WTO提起诉讼。
　　可以看到，历次争端中美国都是攻方，美国控制着主动权，向中国施加压力，促使其提高知识产权的保护水平。与以前相比，争端双方对解决争端的态度都发生了重要变化。这一次美国为什么改变以前通过双边渠道解决问题的做法，而向WTO提出诉讼？中国为什么反对美国提起诉讼，否决了美国要求成立专家组的第一次请求，指责美国放弃双边渠道而向WTO起诉无助于中美贸易关系的正常发展？中国的这一态度是否与以前政府对入世意义的阐述相矛盾？当年曾经把获得国际贸易争端的多边解决机制作为中国入世的一个重要收获，那么现在中国为何在没有违反自己在TRIPs项下所应承担的义务的情况下，反对美国通过WTO争端解决机制解决争端，反而更偏爱双边机制呢？下面通过分析决定双方态度的因素来回答上述问题。
　　二、美方由双边机制转向WTO争端解决机制的原因
　　以往的中美知识产权争端，美国都使用双边机制解决问题，这一次美国为何放弃双边机制转向WTO争端解决机制呢？笔者认为，以下几个原因促使美国做出了这个选择。
　　1.中国入世给美国提供了新渠道
　　中国入世已经数年，中国成为WTO成员后，要履行其入世承诺、遵守世贸组织规则。对于知识产权争端，现在美国除了双边渠道，还可以根据相关规则，利用WTO这个多边渠道向中国施加压力。当然，这只是提供了一个可能，美国是否使用这个渠道，还要看哪种渠道对美国更为有利。
　　2.WTO多边机制下美国可以联合其他相关成员方对中施压
　　一方面，近年来美国在国际上积极活动，为加强知识产权的国际保护寻求国际支持。美国贸易代表办公室和国务院在国际上积极推行有效的执法措施，并且在八国集团（G8）、美欧峰会、经济合作与发展组织（OECD）及亚太经合组织（APEC）获得了支持。在美国推动下，2005年八国集团峰会通过了一项声明，强调知识产权的重要性及促进全球合作的必要性。2006年峰会，又通过了“打击知识产权盗版及假冒声明”，宣布了一项综合的知识产权执法战略。在获得较广泛的国际支持之后，美国就可以在WTO框架下在中美知识产权争端中居于一个更有利的地位。
　　另一方面，美国可以利用第三方的力量向中国施压。在WTO争端解决机制中，其他利益相关方可以作为第三方参与争端解决过程。鉴于中国拥有庞大的知识产品市场和巨大的市场潜力，一旦美国起诉中国，必然会有大量的相关成员方要求作为第三方参与争端解决过程。美国就可以利用它们的关切，形成合力，对中方施加更大的压力。在本次争端中，有12个成员方作为第三方参与其中。
　　3.WTO多边机制中美国可以以己之长对敌之短
　　在应用WTO规则方面中国尚是个新手，而美国则是深谙此道。这可以从WTO官方数字中看出：迄今为止，在WTO框架内中国共投诉2次，投诉对象均为美国，应诉8次，其中有5个是由美国投诉的；而美国投诉88次，被诉99次，真正的久经沙场。在WTO知识产权争端方面，美国也是经验丰富。WTO知识产权争端中，TRIPs执行案4个，投诉者都是美国，TRIPs案25个，其中美国投诉15个，被诉4个。而中国在WTO知识产权争端解决的经验为零。