2018我国对外贸易中的标准化问题及其促进措施

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　　摘要:标准化在一国对外贸易中的作用具有双重性：它既能促进一国对外贸易发展，也能阻碍一国对外贸易发展。本文分析了标准化活动在一国对外贸易中的作用，指出了我国对外贸易中标准化工作的现状和存在问题，提出了大力加强标准化工作的若干措施。
关键词:标准化;对外贸易;国际标准
标准化是“为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动”（ISO/IECGUIDE2：1991）。其本质是在于通过对标准化对象“制定、发布和实施标准，达到统一”，其目的是在“统一”的基础上“获得最佳秩序和社会效益”。在一国对外贸易中，标准化活动是一把“双刃剑”，直接影响到贸易中技术壁垒的形成和消除。一方面它是取得出口竞争优势的重要因素，促进商品出口，成为国际市场上的通行证；另一方面它也能限制商品进口，成为一种非关税壁垒。因此正确认识标准化的“双重”作用，并采取相应措施，对促进我国对外贸易的持续发展有着十分重要的意义。
一、标准化在对外贸易中的作用
（一）促进一国对外贸易的发展。标准代表着一定的质量和技术水平，不同国家间商品的交换、人员与信息的交流以及运输的实现等，都是建立在标准的基础之上的。因此标准有当代国际贸易的基本要素之称，成为国际市场上的共同语言。目前国际贸易中的绝大多数商品都有公认标准（包括国际标准），符合这些公认标准的商品和服务在国际（或区域）市场上可以畅通无阻。许多国家和厂商利用标准化特别是国际标准化活动作为商品促销和提高竞争力的重要手段。因此标准化大大地促进了一国对外贸易的发展。世界贸易组织贸易技术壁垒协议（WTO/TBT）中指出：“国际标准和符合性评定体系能为提高生产效率和便利国际贸易做出重大贡献。”
（二）消除贸易障碍。由于各国各地区的消费者对商品和服务的要求不相同，以及各国各地区技术水平和技术发展政策上存在的差异，使得各国各地区各行各业就同一产品和服务上制定的标准必然存在着差异。同一产品或同一服务，一个国家一个标准或者一个区域一个标准或者一个企业一个标准都是正常现象。如何减少这些差异，需要各国、各标准化组织以及联合国中许多专门机构之间进行协调，特别是国际标准化组织的协调，否则，商品、服务和生产要素的跨国流动就难以实现。协调的结果是各国或者多数国家或地区之间就同一产品和同一服务采用统一的标准（如国际标准或区域标准），这样就能减少跨国交易中的困难，消除贸易自由化中的障碍。因此标准化是沟通国际贸易和国际技术合作的技术纽带，通过标准化能够很好地解决商品交换中的质量、安全、可靠性和互换性配套等问题。
（三）保护进口国市场和消费者的利益。标准的保护作用具有二重性，一方面，标准往往成为市场准入的决定性因素，成为保护国内市场的重要工具—形成一种非关税壁垒。在国际贸易的实践中，进口国家利用进口商品没有达到某项标准而将其拒之于国门外的例子屡见不鲜。近年来在国际贸易中大为盛行贸易技术壁垒主要是因为一些国家，特别是发达国家制定出非常苛刻的技术标准，而多数发展中国家又无法达到这些标准而造成的。另一方面，这种保护作用又能阻止低品质的、不健康的、不安全的、对用户不利的商品和服务的进口，保护着国内消费者的利益。
（四）作为解决贸易争议的依据。贸易双方交货的品质、包装等有许多是通过公认标准或国际标准来规定的。毫无疑问，在国际贸易的实践中，交易的双方难免会产生争议，如果对产生的争议进行仲裁，那么极有可能以这些标准作为仲裁的依据。因此标准为解决国家间贸易纠纷创造了公正的条件，为维护国际市场的正常秩序提供了基本准则。
二、我国对外贸易中的标准化现状
截止2002年底，我国共制定了20206项国家标准。其中，强制性标准2789项，推荐性标准17417项。从标准的结构看，产品标准6048项，占29.9％；方法标准8240项，占48.8％；基础标准3848项，占19％。三者共占国家标准总数的89.7％。此外，我国共有行业标准34300项，地方标准12580项，企业标准约86万多项。在国家标准中，已有8931项采用了国际标准和国外先进标准，占总数的44.2%。从1993年起，我国开展了对采用国际标准产品实行标志制度。至今有关部门已公布了6270多项采标标志，共组建全国标准化技术委员会260个，聘请27200多名委员。商品条码成员总数已超过4万家，50多万种商品采用了商品条形码标志。全国累计有8000多家企业持有8200多张带有国家认可标志的质量体系谁认证证书，8600多家企业持有35000张产品认证证书。我国已初步形成了以国家标准为主体，行业标准、地方标准和企业标准相衔接配套的标准体系。
我国标准化工作已从传统工农业、工建领域向高技术、服务领域扩展，基本上满足了我国对外贸易活动和其它国民经济活动及社会发展的需要。但是我国的标准化工作还存在一些不尽如意的地方，主要表现在：一是现今国家标准、行业标准在等同、等效采用国际标准和国外先进标准的相对数量还太少，大多数标准没有参照国际标准来进行制定、修订工作。迄今为止，我国只有10个标准被ISO采纳为国际标准，仅占ISO国际标准总数的0.7％，因此在国际标准面前我们只能受制于人；二是标准化水平不高，许多现有的国家标准、行业标准与国际标准相比，其质量指标和内容要求等方面都存在一定的差异，同国外先进标准的差距更大；三是标准制订的周期长，滞后性较为突出，跟不上市场的变化和企业的需求。已有的标准无法满足国际市场对进出口商品提出的新的质量等方面的要求。一些工业标准老化，农业标准未形成体系，服务业标准极少，难以满足当前经济结构战略性调整的发展要求；四是标准的数量不足。新产品开发速度加快，产品更新换代周期缩短，因此一些新产品特别是高新技术领域国家标准严重缺乏，受制于人；五是多数企业的采标意识普遍淡薄。我国的采标工作基本上停留在靠政府推动状态，只有少数先进企业采标意识较强，自觉地用国际标准和国外先进标准；等等。这些原因直接导致我国产品档次低、国际竞争力差。