2018论绿色保护主义对我国外贸发展的影响及其对策

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　　一、绿色保护主义兴起的背景
从今年１月１日起，世界贸易各国早已盼望的世界贸易组织（ＷＴＯ）已经按照预定的日程正式开始运行。毫无疑问，这是世界贸易发展史上的一个重要里程碑。人们有理由相信，随着该组织的建立与完善，国际贸易中的一些突出矛盾将进一步趋向缓和，贸易保护主义将会更加有效地得到遏制，各国贸易利益将会有更大的改善和保障。
然而，值得我们注意的是，在世界贸易组织刚刚启动，甚至于还没有完全进入角色之前，一种新的贸易壁垒——绿色保护主义，已经在西方发达国家渐渐兴起，并且大有“来者不善”之势。这无疑给乌拉圭回合多边贸易谈判胜利结束后世界贸易组织正式诞生所带来的一线曙光又重新罩上了一层阴影，给人们增加了几分忧虑和担心。
所谓绿色保护主义是指一种以保护资源、环境和人民健康的名义，对来自于国外的进口商品加以限制的手段和措施。它属于一种新型的非关税壁垒形式，其产生和发展具有以下几方面的背景：
１、广泛的社会背景。在当今世界，保护资源、环境和人类自身的健康已成为一种世界性的发展趋势，越来越引起了各国政府和人民的高度重视。二次世界大战以后，许多国家纷纷致力于经济建设，实现了经济的腾飞，获得了国民经济的巨大增长。但与此同时，经济高速增长也导致了一系列严重的资源与环境问题，比如，酸雨现象、空气污染、温室效应，臭氧层破坏、有毒危险废物的处理等。为此，近十多年来，越来越多的国家开始制定和实施净化空气和水源，保护资源和环境以及生态平稳的计划与措施，并把它们作为实现经济发展目标的主要任务之一。有些国家和地区还响亮地喊出了食物天然化，环境绿色化，空气水源纯净化的口号，要求改善生活环境质量的呼声不断高涨。一个时期以来，在西方发达国家的各种新闻媒体中，绿色农业、绿色工业、绿色商业、绿色食品、绿色消费、绿色旅游、甚至于绿色广告、绿色会计、绿色审计等一系列时髦词藻层出不断。
１９９２年６月，世界１８３个国家和地区的代表，其中包括１０２个国家的元首和政府首脑，集会于巴西里约热内卢，参加在那里召开的联合国环境与发展大会（UNCED），并通过了《环境与发展宣言》、《二十一世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》等三项文件。此次会议规模之大，取得成果之多都是史无前例的。它表明环境问题已引起全人类的共同关注。
２、深刻的政治背景。在西方工业化国家，以保护资源和环境为口号的绿色保护主义行为最初只不过是一种自发的社会现象，但６０年代以后，很快就发展成为了一种运动。时至今日，许多绿色保护机构或组织已经发展成为了一股强大的政治力量，他们的言论和行动直接影响到政府的政策和有关政党及其领导人的政治地位与政治生涯。美国前任总统布什在竞选总统时，曾经在他的竞选演讲台前打出了“环境总统”的巨幅标语，引起了选民们的极大兴趣，获得了选民的有力支持。布什履行诺言，在就任总统一年后的１９９０年，亲自签发了《空气净化法案》，并将美国环保协会主席提升到与政府内阁部长同等的地位。在欧洲的德国、法国、挪威、瑞典等国家，那些所谓的绿色政党组织在大选中起着举足轻重的作用。挪威首相格罗·布伦德兰夫人（Mrs Gro Brandtland）由于主持了世界环境委员会会议并发表了《人类共同的未来》的著名讲话而赢得了国民的进一步拥戴。不难发现，在西方绿色保护主义不断谋求与政治相结合的同时，政治家们也在充分利用这一机会而寻求获取更大的政治资本。
３、复杂的谈判背景。旷日持久的关贸总协定乌拉圭回合多边贸易谈判历经八年的讨价还价，最后终于在各方的共同努力之下于１９９３年底达成了一揽子协议，取得了空前的谈判成果。但是，令人吃惊的是，在最后签字的众多文件中，没有任何包括贸易与环境问题的专门文件。这是否意味着关贸总协定从来没有专门关注和讨论过环境与贸易问题呢？其实不然，只是因为环境保护与贸易问题是一个极为复杂且十分敏感的问题，长期以来各成员国难以就此达成一致意见而已。
其实，早在１９７１年，关贸总协定就已开始设立“环境措施与国际贸易小组”。但由于种种原因，该机构一直形同虚设。直到近年来，随着环保问题在国际社会的进一步升温以及联合国“环保会议”的召开，环保问题才再度成为总协定讨论的热点，总协定下属的“环境小组”又开始重新活跃起来。
在过去几年的多边贸易谈判中，发达国家依仗其强大的经济实力，蓄意提出了一些过高的环保标准，使发展中国家难以适应和承受。比较典型的一例是１９９０年１０月，美国宣布禁止墨西哥的金枪鱼及其制品进口，其理由是金枪鱼的捕捞会损害海豚的生存。美国的这一贸易禁运措施当然引起了墨西哥的强烈不满，他们指责美国是以保护海豚为名，行歧视贸易之实，并要求关贸总协定成立专家小组进行调查和裁决。之后，在关贸总协定关心环境与贸易问题的谈判中，发达国家与发展中国家始终针锋相对，经常围绕总协定该不该制定环保国际标准，该不该实施统一的环保政策与措施等问题展开激烈的辩论，结果往往不欢而散。
在世界贸易组织建立以前的多边贸易谈判中，贸易各方未能就环境与贸易问题达成任何协议和签署专门文件，这一方面说明了发展中国家积极斗争，有力地抵制了发达国家以提出某些过高的和不切实际的环保标准和环保措施来限制发展中国家商品出口的企图。维护了自身的利益。但是，另一方面，这也为发达国家不受总协定和世贸组织的任何约束，肆意提高对来自于发展中国家商品的环保标准，阻碍它们的贸易发展提供了可乘之机。
二、绿色保护主义的主要特征
１、名义上的合理性。绿色保护主义者喊出的口号并非赤裸裸地要保护贸易，而是以保护资源、环境和人类健康为名，乍一看来，其保护的出发点具有合理性。尤其是现代社会，随着人们对生存环境和生活质量的要求越来越高，人们会很自然地关注环境问题。对于那些可能对环境和健康带来任何危害的商品和服务表现出强烈的敏感性。绿色保护主义者正是抓住了公众的共同心理，以实现贸易保护在名义上的合理性和提法上的巧妙性。
２、形式上的合法性。绿色保护主义虽然属于非关税壁垒的范畴，但其不同之处在于：绝大部分的非关税壁垒措施不是通过公开立法来加以规定和实施的，而绿色保护主义措施则是以一系列国际国内公开立法作为依据和基础。前述美国禁止墨西哥金枪鱼输入一案便是以美国国会通过的《海洋哺乳动物保护法》和《保护海豚消费者资讯法》两部法律为依据的。
目前，世界各国政府，尤其是发达工业国家正在大力推进环保立法工作，各种法律的产生已经和将为绿色保护主义的不断扩大提供合法保障。
除加速国内立法之外，目前很多发达国家正试图通过世界贸易组织下设的贸易与环境委员会积极寻求在新的多边贸易体制中签署有关环境保护与贸易的专门性法律文件，并制定出与此相关的世界贸易商品标准。假如以发达国家意志为主要内容的一系列环保方案在新的世界贸易组织中获得通过，那么绿色保护主义会更加盛行，并给发展中国家带来巨大的压力。
３、保护内容的广泛性。绿色保护主义具有广泛的保护倾象，它涉及到与资源环境保护和人类健康有关的许多种商品在生产和销售方面的规定和限制，对发展中国家发展对外经济与贸易富有极大的挑战性。首先，就受影响的产品而言，它不仅影响到与资源再生、环境保护和生态平衡有关的一系列初级产品的生产和贸易，而且对于那些需要达到一定安全标准、卫生标准、防污标准、技术标准、劳保标准的工业制成品的生产和贸易带来的压力更大。其次，由于绿色保护措施具有不确定性和可塑性，因此在具体实施和操作时，也很容易被某些发达国家用来对来自于发展中国家的产品随心所欲地加以刁难和抵制。
４、保护方式的隐蔽性。与传统的非关税壁垒措施，如进口数量与配额等相比较，绿色保护壁垒具有更大的隐蔽性。首先，它不像配额和许可证管理措施那样，明显地带有分配上的不合理性和歧视性，容易引起贸易摩擦。其次，它可以以绿色保护为掩护，把人们的视线从对贸易进行限制的实质目标转移到别处去。再次，建立在现代科学技术基础之上的各种检验标准不仅极为严格，而且繁锁复杂，往往使得出口国商人难以对付和适应。