2018农产品协议：WTO路上的里程碑

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　　4月10日，对于关心中国“复关”和“入贸”的人，是个不寻常的日子，因为中美双方于此日就中国加入WTO问题达成了第一个协议棗《中美农业合作协议》。
这一农业合作协议究竟会对我国产生什么影响呢？国务院发展研究中心农村部副部长徐小青说，现在谈影响还为时过早。为什么呢？他解释说，协议的内容还没有公开，况且，根据《WTO农产品协议》的规定，农产品贸易的谈判主要体现在关税、配额、补贴等方面，而这些内容现在都没公开。
对外经济贸易大学张汉林教授在接受记者电话采访时特别指出，中美农业合作协议不可能单纯是对美解除TCK小麦、柑橘禁运的“利空”协议，根据《WTO农产品协议》的规则，它还应该包括美对我农业技术支持等在内的“利好”内容，新闻媒体应在时机成熟做全面报道，而不要以偏概全给人以误导。
由协议框架推测内容
尽管《中美农业合作协议》的内容至今未予公开，但“协议”内容绝对不仅止于“TCK小麦”“柑桔”等等的“禁”与“开禁”问题。
因为协议是中美双方关于中国加入世贸组织的双边谈判成果之一，所以谈判应在WTO关于农产品协议的框架内进行，而农产品协议的内容主要由以下9项组成：
关税化
按照1986－1988年的平均值，根据内外价格差额计算出每种产品的关税数额，把关税措施转化为进口税。
降低关税水平
征收正常关税的农产品，如业已承诺减让，则按照议定减让的税率实施减让；如果属于尚未承诺减让的农产品，则应按照1986年9月1日的税率征收关税。
实施非关税措施的农产品，应先实现关税化，然后再减税。
以上两种情况中，关税税率应在6年内平均消减36％，每种产品最低削减不低于15％，发展中国家可削减10％。市场准入农产品市场准入实施最低限度的规定，在实施期的第1年，进口配额应占国内消费的3％，第6年扩大到5％。配额外的进口，可征收关税化后的较高关税。
特殊措施
如果1986－1988年的进口不足国内消费的3％，如果不支付出口补贴，如果没有采取有效的生产限制措施，则农产品的市场准入从第1年的4％，扩大到第6年的8％，在6年内不实施关税化，如果发展中国家援引此项规定，则市场准入从第1年的1％扩大到第10年的4％。6年的实施期将结束时，必须在第6年进行交涉，然后才能继续采取特殊措施。
特殊保障条款
实现关税化后，如果进口农产品的剧增对国内产业造成影响，对部分产品产量的增加或产品价格的降低，可以无补偿地征收关税。
国内支持
国内支持包括削减范围内的黄色补贴（非正常补贴）和削减范围外的绿色补贴。黄色补贴以1986?/FONT1988年的补贴为基准，换算成具体的数额作为削减基准，应在6年内削减20％，发展中国家则应在10年内削减13．33％；而绿色补贴，如果价格支持的生产额低于5％，则不需要削减。
出口补贴
发达国家应在6年内按照1986－1988年间的水平平均分期削减出口补贴额的3％，在6年中在同一基期基础上平均分期削减到贴数量的21％。而发展中国家的上述削减原则是10年内的24％和14％。另外，对不承担出口补贴削减义务的产品，今后不应再给予出口补贴。