2018电信资费改革存在问题及“入世”的政策取向二

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　　4.长期采取不合理的资费结构与计费方式，政策上又缺乏重实效的改进，造成“电信部门既没有公民、纳税人、消费者有权公平地、充分地享受公共基础设施及其派生福利的意识，也没有消费者有权要求反垄断地享受合理的通信消费的概念”(翁寒松，“关于开放我国电信市场的若干思考”，中国软科学，1998，3，60)。高额电话初装费、手机入网费和双向收费、按分计费等措施受到越来越多的指责。1998年各级消费者组织受理2万多件邮电方面投诉，其中许多是针对电话收费问题的(http://www.203.93.27.10/cgi－bin/qrynewo?xw)。比如，电信部门一直以3分钟作为市话计次收费单位，据一份调查显示：该法与分别按1分钟、10秒和1秒钟为计费单位计费相比，电信部门从用户身上获取27.8%、41.1%、44.4%的“额外收益”，1年内在全国范围内多收取50－99.6亿元(姚梵，三分钟计费几多不公平”，法制日报，1999，11，1)。对于这一做法，国家价格制订部门——国家计委价格司的有关人员也认为违背公平原则(http://www.203.93.27.10/cgi－bin/qrynewo?xw)。这种显失公正的计费方法并非存在有技术障碍或从未实践过，实际上，1982年自动拨号业务在我国开始投入运营时，就是按6秒钟为计费单位的，只是后来改为按3分钟为计费单位。? 表5 部分国家电信企业每员工电信业务收入排名 (单位：万美元)
1994年世界排名1995年世界排名1996年世界排名世 界10.1 11.9 12.6 美 国26.8528.5520.317日 本29442.2243.82英 国13.13119.31720.318法 国15.52217.91943.833德 国181522.61316.415韩 国11.53714.13220.841菲 律 宾4.15905.068214.181印 尼5.2736.87645.9771泰 国5.5675.84736.7276印 度0.671640.781650.923160巴 西7.99569.32521.3942俄 罗 斯0.581680.781631.18156中 国1.331452.841143.63113注：世界排名是在国际电信联合会统计的206个国家和地区中的排名。
资料来源：钱晋群等，“我国电信生产率水平有多高”，人民邮电，1999，9，28。
　　5.在市场经济条件下，电信部门仍坚持垄断定价行为，资费政策未能立足于促进市场发展，激励竞争机制的形成。最明显的例子是初装费的节节上涨。如80年代初北京市电话初装费为200元，90年代初飙升至5000元。移动电话价格最高曾达到28000元。与此同时，服务质量并未有明显改善，装电话难的现象较为普遍，还存在强行销售、搭售和价外勒索等不合理行为(张维迎等，“从电信业看中国的反垄断问题”，改革，1998，2，67)。即使1999年3月电信资费调整之后，中国经济景气监测中心的一份调查表明：服务质量和电信价高仍是电信体制中消费者最不满意的方面（见表6）。对此，业内专家指出：电信部门“能向用户提供的服务极多而愿向用户提供的服务少，在平均文化水平及其所决定的应用新技术能力偏低的中国，愿意花钱接受这些服务的人就更少。这种做法的结果是，一方面，使中国电信的经营陷入了：想多捞到钱——扩大收费项目，提高收费标准——用户减少使用——未能多捞到钱的‘行为与目的的背反’的自损的恶性循环”(狄宗楷，“关于我国电信产业结构重组和管理体制改革”，产业论坛，1999，4，13)。1990－1995年间，我国电话“热装冷用”现象十分突出，1993年以来用户增长速度超过通话次数达10%以上，长话零次户（即1个月没打过1次国内长途电话的用户）数目却很大，国际上发展情况则是通话次数增长速度比用户增长快3倍。联通公司成立后，出现了由竞争造成电信资费不断下降的形势。比如移动电话价格（包括入网费）迅速下降，以至部分省市或地区出现免费赠送手机的情形。今年10月下旬，联通公司开通23个城市的国际长途和国内长途服务，价格将比中国电信长话资费低10%(http://www.ceis.gov.cn/newl/r102201.htm)。对此，电信部门不是从促进市场发展、激励竞争的角度出发，也不顾国家价格主管部门（如国家计委价格司）的意见(于进，“国家计委价格司的有关人士认为——这是一件好事”，中国经济导报，1999，11，5)，更无视国际电信业新近发展的经营模式——以网络发展为主要赢利手段，多次对由企业间竞争引发的价格下降“亮黄牌”，强调：“移动电话（包括模拟、GSM、CDMA）资费标准实行政府定价和指导价，企业不得擅自提价和降价，也不准随意改变收费办法”(http://www.mii.gov.cn/news/99061501，http://www.ceis.gov.cn/newl/r102201.htm)。