2018澳大利亚的贸易自由化策略评析

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　　 [内容摘要]一国的贸易政策一般包括三个方面：多边贸易政策、区域贸易政策以及双边贸易政策。每个国家的贸易政策都有自己追求的目标，但是其制订和实施又要受到国内、国际条件的约束，因此显示出不同的特色，效果也不同。本文主要分析了新千年之后澳大利亚贸易政策策略变化的原因、效果及其所面临的问题和挑战。 　　[关键词]多边贸易政策，双边自由贸易协定，澳大利亚
　　一国的贸易政策一般包括三个方面：多边贸易政策、区域贸易政策以及双边贸易政策。每个国家的贸易政策都有自己追求的目标，但是其制订和实施又要受到国内、国际条件的约束，因此显示出不同的特色，效果也不同。
　　一、澳大利亚的贸易政策目标
　　澳大利亚虽然是个贸易国家，但是在世界贸易中所占的份额并不大，根据世界贸易组织2005年的统计资料，2004年澳大利亚仅是世界第26大商品出口国，出口量仅占全球出口量的O.9%，进口量占全球进口量的1.2%，排名第19位。可以说在国际贸易中属于价格接受者而非价格制定者的角色。因此，根据国际经济学的相关理论，可以证明，实施自由贸易对澳大利亚是最有利的。”
　　对于澳大利亚来说，任何形式的贸易自由化及市场准入的增加都能使它从中受益。澳大利亚政府清楚地意识到这一点，宜称自己的贸易政策目标就是有效配置有限的资源以更好地满足国民的需要。所以可以说，实用主义是澳大利亚对内对外贸易政策的特点。二、澳大利,2E的贸易政策策略那么，澳大利亚的贸易政策是怎样的?它面临着哪些问题和挑战?是否能顺利实现其目标呢?
　　首先我们来看澳大利亚的多边贸易政策策略：
　　多边贸易体制一直是澳大利亚十分看重的工具和舞台。澳大利亚是少数几个加入二战后重建的全球贸易体系的国家之一，GATT的23个创始国之一，WTO的成员。多边贸易体制的目标和澳大利亚的最高利益是相一致的，也只有通过多边贸易体制才能迅速、全面、深入地实现全球范围内的贸易自由化。因此，长期以来，澳大利亚对于促进多边贸易谈判都不遗余力，尤其是1986年成立的以其为首的凯恩斯集团，在乌拉圭回合谈判中与欧盟、日本等农业保护主义成员坚决作斗争，才使得历时长久、艰苦卓绝的乌拉圭回合谈判得以结束，并成立了约束性更强的世界贸易组织。澳大利亚认为，WTO的成立可以更有效地约束各成员方忠实履行他们对WTO的承诺，更有效地促进全球贸易自由化。
　　对于多哈回合谈判，澳大利亚更是充满期待。面对发展中国家与发达国家关于“浅一体化”和“深一体化”的纷争，澳大利亚气定神闲。不管是“浅一体化”(降低货物贸易中的边境壁垒)，或者是“深一体化”(投资、竞争等领域的自由化)，澳大利亚都能从中获利。“浅一体化”可使农产品贸易的壁垒降低。澳大利亚一直处于要求改革农业保护和补贴的前沿，这也是它本轮谈判的主要诉求，其要求包括：1、改进农产品的市场准入；2、大幅度削减各国对农业的国内支持措施；3、削减并逐步消除各种形式的农产品出口补贴。如果农产品贸易能实现较大程度的自由化，澳大利亚农业强大的国际竞争力肯定会使它成为大赢家。澳“国际经济研究中心”所做的研究显示，如果全球农业补贴减半，澳大利亚每年将增加农业收入13亿美元。因此澳大利亚及其所领导的凯恩斯集团不仅积极发挥自己的作用，提出倡议；同时由于凯恩斯集团一半的成员是坎昆会议中出现的G-20集团成员，因此澳大利亚也积极发挥桥梁作用，协调两个集团的立场，与日本、欧盟等传统农业保护强国针锋相对，极力促进农产品贸易的自由化。可以说，澳大利亚在农产品贸易自由化过程中的作用将是举足轻重的。“深一体化”则可促进服务贸易的自由化。而在服务业的竞争力方面，澳大利亚同样毫不逊色。得益于1980年代以来不断深入的改革，澳大利亚的经济活力和竞争力得到了极大的提高。近10年来，澳大利亚服务贸易每年约以7%的速度递增。2001年澳大利亚服务业生产总值达4070亿澳元，占全澳GDP的比重为77%。服务业的发展也使澳大利亚的出口结构发生了根本性的变化。1987-1997年亚洲金融危机前期间，澳大利亚农业出口年均增长率为3.3%，矿产业出口年均增长率为5%，制造业出口年均增长率为9.4%，而服务贸易出口年均增长率最高，为11.2%。2002年服务贸易出口额约占澳大利亚出口总额的23%，仅次于制造业出口(制造业出口份额为46%)，超过了历来被成为澳大利亚经济两大支柱及出口重要组成部分的农业和矿产业。(矿产业出口份额为18%，农业出口份额为9%。)根据WTO的统计资料，2004年，澳大利亚的服务出口和进口额均占全球份额的1.2%，超过货物贸易的比重。
　　在多哈回合谈判中，澳大利亚政府积极支持本国服务业走向国际市场，政府明确表示：为了国家的利益，澳大利亚将积极参与WTO服务贸易谈判，竭尽全力敦促各国政府取消服务领域内的贸易壁垒，为澳大利亚出口商争取更加宽松、更加开放的国际市场，主要包括以下行业：金融、通讯、专业商务服务、建筑工程、高等教育、环保服务、海洋运输、航空运输、电子商务、旅游等。
　　澳大利亚参与的区域性经济合作组织主要是APEC。随着英国经济地位的下降以及亚洲经济力量的崛起，澳大利亚意识到自己的经济中心应该转向亚洲，才能给自身创造一个良好的国际经济环境。1989年1月，澳大利亚总理借访问韩国之机提出成立亚太经济合作组织的倡议，并于同年11月在堪培拉成功举办了第一届亚太经合组织部长级会议。多年以来，澳大利亚一直关注APEC的发展，尤其是与美国等发达成员保持极其紧密的关系，力促各项贸易与投资便利化措施的达成与实施。澳大利亚在亚太地区有重要经济利益，不管是货物贸易还是服务贸易，其前10位贸易伙伴中亚太地区的成员均超过一半。对于澳大利亚十分看重的服务业来说，亚洲市场占澳服务贸易出口的50%，并且是其服务贸易顺差的主要来源。
　　由于有美国、日本、中国等大国，澳大利亚在APEC中并不能算是主角，但区域经济一体化毕竟也是贸易自由化的一种表现形式，同样可以扩大澳大利亚的市场准入，完全符合澳大利亚实用主义的标准。但是，令澳大利亚苦恼的是，APEC毕竟是较为松散的组织，组织内各成员不仅在经济发展程度上差别较大，在政治上、文化上也存在着许多矛盾和冲突，因此进展很慢，一体化程度并不高；另外，本来就松散的组织内还有新的组织，除了早就存在的东盟，中国也要与东盟构建自由贸易区，日本也图谋建立“东亚经济共同体”……照此发展下去，澳大利亚在APEC中可能会被边缘化。但是，澳大利亚不甘示弱，也积极主动在组织内部寻找双边自由贸易协定的伙伴，如美国、中国、日本、泰国、新加坡等。2004.11.在智利首都圣地亚哥举行的APEC联合部长会议上，澳大利亚贸易部长维尔表示，FTA已经成为推动APEC贸易自由化的主要途径。
　　从亚当·斯密开始，经济学家们就不遗余力地宣扬贸易自由化，不管是大国还是小国，不管是单边的贸易自由化，还是双边和多边的贸易自由化，只要奉行贸易自由化，都能从中获益。经济学家的理论也得到了政治家们的追捧，从自由资本主义阶段开始，不仅有英国单方面的开放，许多国家更热衷于进行双边贸易谈判，使得双边贸易协定逐渐成为世界各国寻求自由贸易的最常见形式。然而，双边贸易协定的效果毕竟只局限于两个国家，自由化范围相当有限，因此从20世纪下半叶开始，随着GATT／WTO多边贸易体制和区域性多边自由贸易区的建立，这种自由贸易形式一度被冷落下来。
　　不过，就在多哈回合举步维艰、前景无光之际，在亚太地区，双边贸易协定却重新受到了瞩目，谈判国家之多、协定数量之大、谈判速度之快令人眼花缭乱：2002年11月27日，新加坡美国自由贸易协定谈判达成协议；11月30日，日本新加坡自由贸易协定正式生效；12月12日，智利与美国签署双边自由贸易协议，此前智利还与韩国签订了同类协议。2002年8月，美国国会通过了总统“快速审批”贸易谈判权法案。布什在获得这一权力后表示：“我们将更快地与单个国家如智利、新加坡和墨西哥建立自由贸易关系。我们还将与其他国家如澳大利亚探讨建立自由贸易关系。”除了新加坡，日本政府在2002年还与新西兰、墨西哥及几个非洲国家政府签署了双边自由贸易协定，接下来日本要与之进行双边贸易谈判的国家还包括古巴、以色列、泰国和韩国等。而韩国曾经是最反感双边贸易谈判的国家之一。国际宏观-[飞诺网FENO.CN]
　毫无疑问，双边贸易协定以一种全新的姿态再次成为自由贸易的主角。