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[摘要] 各国针对中国产品的“三反”调查频繁发起，这对中国出口贸易的正常进行造成了一定的影响。本文在总结我国遭受“三反”调查的现状，分析原因的基础上，从政府、企业行业协会三个方面提出了应对措施。
[关键词] 反倾销反吸收反规避
“三反”是指反倾销、反规避和反吸收三种贸易救济手段。规避是国际反倾销的产物，反规避是反倾销措施的新发展，而近些年出现的反吸收又是反规避措施的延伸。20世纪80年代以来，以欧美为代表的发达国家纷纷加强其反倾销立法，并增加了反规避、反吸收的内容。这对实行外向型经济发展策略的发展中国家产生了重要的影响。随着我国“世界工厂”地位被广泛认同，针对中国的“三反”立案随着我国对外贸易的发展而逐年增加，所面临的形势也越来越严峻。
一、我国遭受“三反”调查的现状及原因分析
1.我国遭受“三反”调查的现状
(1)国际对华反倾销形势严峻。首先，对我国提起反倾销调查的国家和区域急剧增加。20世纪80年代对华反倾销调查的国家和区域的数量仅为7个，90年代则迅速扩大到24个，至2005年6月，中国出口商品已遭受来自33个国家和地区713起反倾销起诉，涉及我国4000多种商品，在这些案件中，裁定倾销成立的占60%以上。其次，被诉倾销的产品的范围不断扩大。20世纪80年代我国出口商品遭遇反倾销调查的有46类，如鞋、布、帽、轴承、磷酸、机械闹钟等，基本上是劳动密集型的传统商品；90年代以来则超过150类商品，涉及产品钢缆、电风扇、自行车、服装、机床等，其中还包含着有一定科技含量，作为我国出口升级的商品，如、电脑、软件、微波炉等，至今已多达4000多种的商品。最后，反倾销税率逐年攀升。20世纪80年代，国外对我国出口商品课征的反倾销案件中，40%～80%的5起，120%以上的2起;90年代以来，反倾销税率40%以上的有54起，100%～300%的有21起，其中最高的为墨西哥，对我国鞋类竟然征收1004%的反倾销税，创下世界纪录。
(2)反规避、反吸收形势不容乐观。针对我国企业出口形式、路径及方式的变化，美国、欧盟对我国出口提起了反规避调查，仅美国商务部对我国出口的石蜡提起反规避调查，涉案企业就达到108家。截止至2005年8月，我国共遭到13起反规避调查。不仅涉案产品范围较广而且案件成功率和反倾销税率都很高。从目前来看，13起案件中，有9起已经结案，8起征收了反倾销税，反规避调查最终征税的成功率为88.9%。更为严重的是，我国出口的农药草柑膦、节能灯等产品在受到反倾销、反规避调查后，分别于2000年和2002年又遭遇了欧盟的反吸收调查，重新核查裁决中国企业的成本及价格。截止到2005年5月，我国已遭到5起反倾销调查，反吸收正在成为继反倾销、反规避以后，欧、美等国家针对我国使用的又一贸易保护手段，其数量虽然不多，但对我国出口贸易造成了恶劣的影响。
2.我国出口企业屡遭“三反”调查的原因分析
(1)国际“三反”调查频繁提起的原因分析。以比较优势为基础，越来越多的发展中国家采取外向型经济发展策略。由于发展中国家的资源、技术等条件相仿，因此，雷同的产业结构及出口结构导致同质产品的激烈竞争。在竞争手段单一，策略不成熟的情况下，价格竞争成为发展中国家普遍采用的手段。这有利于发达国家的消费者福利的提高，但却对发达国家相关行业的就业等造成一定的影响。因此，纷纷针对发展中国家的出口设立限制条件，以缓解国内就业等问题。另外，在发达国家市场竞争日趋激烈，且面对越来越多的贸易壁垒后，一些发展中国家开始寻求市场多元化策略，经济发展较快，消费水平较高的发展中国家成为市场多元化策略的目标国。因此，发展中国家之间的竞争便由在发达国家市场上的间接竞争转化为直接的竞争，发展中国家之间的贸易壁垒和贸易救济措施也越来越多。同时，由GATT向WTO的转变使各国关税水平进一步降低，同时各种非关税壁垒也普遍遭到禁用，在反倾销发起积极国家和地区因此而获得巨大收益的示范效应下，越来越多的国家和地区不断加入国际“三反”行列。
另外，根据奥尔森的理论，发达国家受损的企业由于数目较少更容易达成集体行动，而从发展中国家进口中的收益者（即消费者）由于人数众多无法团结。因此，主张保护的声音更加响亮。另外，各国的内部因素也是“三反”措施得以频频发起的关键因素。如在遭受国内政治、经济及社会压力的情况下，各党派常常以挑起国际事务为手段，制造国际经贸领域的争端，以“三反”为工具，实现国内政治竞争目标。同时，强硬的“三反”国内规则更是其在国际经贸领域推行霸权主义的体现。
(2)我国频繁遭遇“三反”调查的原因分析
首先，中国在对大多数发达国家的贸易中保持了持续的贸易顺差，且有逐渐扩大的趋势，势必引起发达国家的重视。其次，中国成为世界制造中心的态势已经初见端倪，价廉物美的中国产品肯定会得到越来越大的市场份额，据统计，在全球150个发展中国家中,60%的工业制成品出口来自中国和墨西哥等5个发展中国家。这给其它发展中国家外向型经济的发展带来一定的障碍，同时也给发达国家遏止中国产品的出口提供了理由。再次，“非市场经济国家”地位的确立使其他国家对我国发起 “三反”调查的成功率较高，客观上也刺激了此类行为的发生。最后，我国部分产业的对外直接投资在反倾销压力下逐渐背离了资源优化的战略目标，而成为规避反倾销的策略性手段，因此，这些行业产品并没有随着对外直接投资的发展而具发展出新的竞争手段和能力，反而给人提供了反规避的口实。 |
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发表于 2018-7-16 09:43:54