2018贸易自由化下的日本农业保护政策

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　　［摘要］农业保护政策使得日本在WTO和自由贸易协定的谈判中都处于被动不利的地位，农业保护问题已经成为日本实现贸易自由化的最大障碍。
　　［关键词］农业保护政策贸易自由化由贸易协定
　　
　　一、日本农业保护政策
　　
　　农业保护政策是指在国民经济运行过程中，政府为确保农业发挥基础作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，通过对农业生产和贸易等环节的支持与保护，以提高农业综合生产能力为基本目标，以保护农民利益为落足点，由此而采取的一系列支持和保护农业的政策措施的总称。其具体保护政策如下：
　　1.关税方面。
　　(1)从关税保护在农业保护中的份额看。在各国不断通过削减关税来减少农业保护的情况下，日本的农业保护仍然主要依靠高关税。2004年日本的农业保护总额为52830亿日元，其中91%是通过高关税提高进口价格实现的，远远高于同期美国的35%，欧盟的53%和世界平均水平60%。
　　(2)从关税税率看。经过乌拉圭回合谈判，日本农产品平均关税虽下降为64.9%，仍然远高于欧盟的15.7%和美国的10.9%。其中关税税率为30%～90%的农产品关税税号，日本为111个，少于欧盟的313个，略高于美国的99个；而税率为100%～200%的税号，日本有138个，相比之下，欧盟的31个和美国的26个显得微不足道了。这使得日本的农产品进口关税呈现一种“金字塔式”的结构——大部分品种的关税较低，但一部分高关税的品种却十分突出。根据日本农林水产省2005年6月按WTO新的从价税换算方式测算的结果，日本的精米关税为778%，籼米关税为560%，都大大超过迄今为止公布的大米关税490%的水平，至于魔芋，其关税甚至高达1700%，为世界各国高关税之最。
　　2.税收方面。日本的税制非常复杂，但没有单独的农业税制。农林水产业同其他产业一样，按照全国统一的税赋标准交税，但这并不等于政府不给农民在税收方面的照顾和支持。实际上，日本政府为了支持农业的发展，在税制方面制定了相当优惠的政策，使农业处于十分完善的保护之下。
　　在日本，与农民关系比较密切的税种主要是与土地有关的税，但这类税并不是单为农民制定的，对与土地有关的城市居民和法人同样适用。不过，农民可以享受某些特殊优惠。例如，有关遗产税的法律规定，继承农业用地并继续将土地用于农业生产的继承人，如果遗产税总额超过土地的交易价格，超过部分可以延期交纳；如果该继承人死亡或者连续从事农业20年以后，未交纳的税款可以免交。
　　3.农业补贴方面。庞大的财政补贴作为战后日本支持和保护农业最直接、最主要的手段之一，长期集中用于农业生产的预算补助与农产品的价格补贴上。近年来，日本这种对农业采取巨额补贴的政策不断受到世界贸易组织和一些国家的指责。WTO调查报告公布的数据表明，日本对农业的补贴已经超过了农业的收入。20世纪80年代以来，日本每年农业补贴总额在4万亿日元以上，农民收入的60%来自政府的补贴。据经合组织（OECD）的调查显示:2000年，日本对农业的补贴已经达到国内生产总值的1.4%，而同期的农业产值只占1.1%。从OECD衡量农业保护程度的指标PSE3的总额来看，2003年日本为447亿美元，虽然低于欧盟的1214亿美元，但却高于美国的389亿美元；如果按人均水平比较，则日本人均PSE为344美元，超过欧盟的303美元，为世界最高；如果按PSE占GDP的比例比较，则日本是1%，略低于欧盟的1.2%，大大高于美国的0.4%；如果按PSE占农业生产额的比例比较，则日本为58%，不仅明显高于美国的18%和欧盟的37%，而且远远超出了OECD平均的32%。由此可见，日本政府对农业的补贴堪称世界各国的最高水平。