2018关于我国承接国际服务外包业务的思考

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　　　内容摘要：为了实现经济发展，中国势必要大力承接大量附加值高、资源能源消耗低、环境污染少的国际服务外包业务，因此，着力打造“中国服务”有其重要的现实意义。本文认为，可通过优惠政策倾斜、加强自主创新、培育品牌企业、加强国际服务外包人才培养、加快服务业改革等措施打造“中国服务”。
　　关键词：国际服务外包 自主创新 人才培养
　　
　　国际服务外包市场的发展趋势
　　
　　国际服务外包是服务外包的一种境外提供形式。服务外包（service outsourcing）就是指企业将价值链中原本由自身提供的基础性非核心服务业务剥离出来，外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。如果外部服务专业提供商来源于境内，则称境内外包，如果外部服务专业提供商来源于境外，则称国际服务外包（也称离岸外包）。
　　根据联合国贸发会议发布的《2004年世界投资报告》，服务业外包已经成为全球跨国直接投资的主要引擎，以国际服务外包为主要载体的新一轮产业转移已经出现，许多跨国公司为了降低成本、优化产业链、提高核心竞争力，大量转移国际服务外包业务到成本较低的国家。预计未来几年全球外包市场将以每年30%-40%的速度递增，到2010年将有20万亿美元的规模。我国商务部发布的《中国服务外包发展报告2007》认为，除了传统的信息技术外包(ITO，Information Technology Outsourcing)之外，业务流程外包(BPO，Business Process Outsourcing)在21世纪前20年也将进入成长期。也就是说，除了传统的软件开发外包、测试外包等信息技术外包（ITO），基于信息技术的业务流程外包（BPO）如管理、运营和维护服务等也将大量增加。目前，国际服务外包业务范围不断扩大，涉及软件、电讯、金融服务、管理咨询、生物信息等多个行业，涵盖产品设计、财务分析、交易处理、呼叫中心、IT技术保障、办公后台支持和网页维护等多种服务类型。国际服务外包作为一种新型的贸易方式，已显示出强大的生命力，其市场规模和发展前景十分乐观。
　　
　　我国承接国际服务外包业务的现状
　　
　　国际服务外包产业是在经济全球化的大背景下，随着新一轮世界产业结构调整而出现的重要新兴产业之一，由于国际服务外包产业能耗低、附加值高，被认为是国民经济发展的“绿色引擎”，因此，大力承接国际服务外包业务成为我国转变对外贸易增长方式、促进产业结构调整的战略选择。2006年我国公布的《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》明确指出，要“加快转变对外贸易增长方式”，“建设若干服务业外包基地，有序承接国际服务业转移”。为此，中国商务部2006年实施了“千百十工程”。具体目标是：“十一五”期间，在全国建设10个具有一定国际竞争力的服务外包基地城市，推动100家世界著名跨国公司将其服务外包业务转移到中国，培养1000家取得国际资质、具有发展潜力的中国优秀服务外包企业，全方位承接国际服务外包业务。2007年《政府工作报告》进一步强调，要“大力承接国际服务外包，提高我国服务业发展水平”。同年，《国务院关于加快发展服务业的若干意见》明确提出，“把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点，发挥我国人力资源丰富的优势，积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务”。2008年《政府工作报告》继续强调“扩大服务出口，发展服务外包”。在中央政策的引导下，各地政府积极创造条件，大力发展国际服务外包业务。
　　据有关部门统计，在我国，作为服务外包主要内容的软件产业国际化步伐正明显加快，出现了东软、海辉软件、中讯软件、大连华信、和勤、上海畅想、浙大网新、文思创新、博彦科技、中软等有一定知名度的承接国际服务外包的企业，信息安全软件、中间件、嵌入式软件等相继取得突破。同时，商务、影视文化、互联网以及动漫制作、设计、研发等领域的服务外包，都已初具规模。截至2007年10月底，我国已经建成大连、西安、北京、上海、武汉等11个“中国服务外包基地城市”，已经开始承接包括IBM公司在内的50多家跨国公司的服务外包业务，承接信息技术外包和业务流程外包额保持较快增长势头。以服务外包基地城市武汉为例，2007年，武汉市实现服务外包产业收入125亿元，比2006年增长30%，其中服务外包出口达到1.2亿美元；武汉在软件开发、数据处理、计算机系统维护等方面已形成了产业规模，动漫和数字媒体内容制作已成为主要的外包业务范畴。
　　但是，也要清醒地看到，我国承接国际服务外包业务量偏低，“中国服务”占世界市场的份额仍显不足，总体而言仍处于起步阶段。“如果按目前发展状况，估计到2010年我国离岸服务外包产值不过40亿美元”。（《经济日报》2008年3月报道），与联合国贸发会议测算的2010年全球20万亿美元的服务外包规模相比，这个数字有很大差距。
　　
　　全方位承接国际服务外包业务的策略
　　
　　（一）制定并落实鼓励国际服务外包业务发展的实施细则
　　在《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》、2007年《政府工作报告》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》以及2008年《政府工作报告》中都明确提出了发展服务外包，特别是大力承接国际服务外包，在政策层面上对发展国际服务外包进行引导。但是这些毕竟只是宏观引导，要真正打造“中国服务”，还需要进一步制定鼓励国际服务外包业务发展的实施细则，并抓好落实。
　　打造“中国服务”，各级政府要出台具体措施完善投资环境，提高办事效率，要给予国际服务外包企业前置审批和工商登记注册便利；要为国际服务外包企业发展提供政策性贷款；对符合条件的国际服务外包企业进行国际市场开拓活动提供便利的融资担保和信用保险服务；要为国际服务外包企业提供相关的税收优惠；要完善政策配套，营造鼓励国际服务外包的环境与氛围。
　　（二）加强自主创新并培育国际服务外包品牌企业
　　提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。国际服务外包集中了大量的研发、管理咨询、信息通信，以及与会计、金融和营销相关的服务活动等知识密集型服务，因此作为国际服务外包承接方的企业更加需要提高自身服务质量，更加需要提高自主创新能力，靠创新驱动承接国际服务外包业务，提高企业的国际竞争力。另外，承接国际服务外包业务不同于一般的货物贸易，服务外包的对接有其自身的特点，为此，需要进行思维创新，下大力气积极探索适应发包商需求的新营销模式、新促进模式。
　　培育品牌国际服务外包企业，帮助其成长为国际服务外包总承接商和对内服务外包总发包商，对于带动全国服务外包业务的发展是非常重要的。各级政府要通过奖励、安排专项资金等支持国际服务外包企业拥有自主知识产权和实施品牌战略；要以补贴的方式鼓励国际服务外包企业申请服务标准国际认证，对符合条件且取得行业国际认证的企业给予一定的奖励，支持企业做强做大；要通过财政和金融支持，推动国际服务外包投资工作，大力培育一批具有自主知识产权、自主品牌和高增值服务能力的国际服务外包企业。