2018日本环境壁垒发展趋势对我国水果出口的影响分析

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　　　[摘 要] 水果作为劳动密集型的农产品，是我国农产品国际贸易中具有比较优势的产品之一，具有较强的竞争力。日本是中国水果几大出口市场之一。但近年来，由于日本环境贸易壁垒设置的逐年提高，制约了我国水果对日的出口。本文从环境壁垒发展新趋势的视角分析其对我国水果出口日本的影响因素，并以此提出因应之策。
　　[关键词] 环境壁垒 中日水果贸易
　　
　　我国的水果是典型的劳动密集型产品，具有很强的竞争优势和出口前景。日本虽是水果进口大国，但为了保护本国农业和农民的利益，以保护环境，食用安全等为由，设置环境贸易壁垒，并逐年升级环境壁垒，使其成为日本限制我国水果出口的主要壁垒。环境贸易壁垒令我国对日水果出口造成重大损失，严重影响了我国水果出口贸易。
　　一、日本环境贸易壁垒的发展趋势
　　环境壁垒具有隐蔽性，灵活性的特点，涉及贸易复杂的方方面面，在各项法规的庇护下又具有合理性。近年来，日本的环境壁垒不断加强，几近苛刻。
　　1.环境法规和法令规定日益细分和严格
　　1947年《食品卫生法》是日本控制食品质量安全与卫生的最重要的法典，并多次修订。此后颁布了一系列涉及农产品与食品卫生安全的法规条款。1948年的《农药取缔法》，1952年的《营养改善法》，2003年的《食品安全基本法》。以上关于环保的法规规定越来越严格：从上世纪只对个别超标食品采取的废弃或退货处理到21世纪初的对多次农药超标，违反率达到5％以上的产品采取全面禁止进口措施的升级壁垒。2006年5月29日起正式实施的“食品中残留农业化学品肯定列表制度”,（简称“肯定列表制度”）的规定最为严苛。在其出台之前,日本只对目前世界上使用的350种农业化学品(占农业化学品的二分之一)制定了限量标准。“肯定列表制度”的规定，限量标准覆盖了所有的农业化学品和食品,其中对没有规定“最大残留限量标准”的一律遵从0.01PPM的统一标准。可见,“肯定列表制度”对要检测的农业化学品覆盖面更广，残留限量要求更严格，我国水果出口面临重大挑战。
　　2.环境标志评定和检验程序日益严格和繁杂
　　1989年开始，日本环境协会（Japan Environmental Association,简称JEA）开始在环境主管部门的领导下正式执行环境标志制度，旨在通过授权某些产品使用生态标志，减少环境污染。1989年，日本环境标志项目分为7类产品，到2003年3月，JEA已经将项目产品类别扩大到64类5476种产品，针对每一类产品，JEA都严格规定了详细的认证标准和具体程序。凡进入日本市场的进口商品，相关部门都会预先在国内做好调查分析，确定其市场需求，并经过日本极具繁琐的生产工艺流程合格评定以及检验程序，才能获得进入日本市场的通行证。这种时间周期长的检验，对难以保鲜的水果产品造成致命打击。
　　3.卫生检疫措施要求不断提高
　　环境壁垒已不仅仅局限于对商品本身品质的要求，而是延伸到整个农产品生产加工中去了。日本植物检疫的指导是《植物检疫法》，制定植物防疫实施细则。根据该法规的规定，凡日本国内没有的病虫害，来自甚至经过发生国家的寄生植物和土壤一律严禁进口。如：日本禁止中国在内的亚洲大部分地区橘小果蝇和瓜果蝇疫区的柑橘类，苹果，梨，桃，葡萄，草莓等水果，以及来自中国苹果蛾疫区的苹果，梨，桃，樱桃等水果。日本植物卫生检疫体系复杂，农产品不仅要通过农林水产省的检疫，还要由厚生省进行卫生检疫，另外食品原料的植物首先接受检疫，通过者再进行食品卫生检疫。日本通过双重检疫，达到设置卫生检疫的壁垒的作用。目前，由内阁府起草的行动计划草案已基本清晰。草案将提出建议，要求食品行业者必须将食品流通全过程的有关记录保留一定期间，以便追根溯源。目前日本只对牛肉生产强制实施了这一制度，农水省正考虑将其扩大到其它食品。该行动计划包括50多项措施及实施期限，其中还包括强化进口食品检疫，年内将检疫卫生监督员增加330人等。
　　4.绿色包装壁垒不断升级
　　日本1991年颁布的《回收条例》,1992年《废弃物清除条例修正案》等一系列的法规,要求包装废弃物的再次利用率达到50％以上，实施绿色储存，绿色运输。由政府起草的《能源保护和促进回收法》于1993年6月生效，有选择的回收包装废弃物，1995年1月1日起日本不再使用非可循环利用的塑料包装，1995年4月提出消费者负责将包装废弃物分类，政府获准企业对包装废弃物处理。此后又制定了《容器包装法》，《再生资源促进法》，避免采用难以再次利用的包装。对我国水果实行绿色包装来说，应付以上三个环境壁垒已经分身乏术，发展绿色包装的资金严重不足，受到包装壁垒的阻碍。
　　二、日本环境壁垒对我国水果出口的影响因素分析
　　在加入WTO之后，几乎所有的具有比较优势的劳动密集型农产品，都面临了绿色贸易壁垒，逐步丧失了市场竞争力。
　　1.导致我国果品竞争力下降以及市场占有率不高
　　据检验检疫部门统计，我国每年欲出口的水果大约有100多万吨，但顺利出口的只有一小部分。由于日本出台的“植物检疫法实施规则”使我国的大部分蔬菜和瓜果类产品遭到严格限制，“肯定列表制度”的实施大范围阻止了不符合标准的农产品进入日本市场；残留监控，检测费用增加，产品成本大幅增加，产品竞争力降低。我国对日本出口的水果增幅明显下降，其中鲜香蕉、鲜荔枝、鲜菠萝等影响较大。中国农产品发展报告统计显示，2006年我国对日水果出口出现负增长。2006年我国的水果总出口量为386.19万吨,比2005年增加1.92％,而我国向日本出口水果的出口量为39.02万吨，比2005年竟减少了2.24％之多。据商务部统计显示，在2006年6月～12月的6个月里，我国对全世界58个国家和地区出口了4.25万吨冷冻草莓，总金额达4234万美元，其中出口最多的是日本市场，为8890吨，占出口总量的21%，出口金额1005万美元。与2005年相比数量减少16%。
　　2.导致环境壁垒的连锁反应
　　2006年8月，日方检测出我国一批冷冻草莓甲胺磷超标后，对来自中国的冷冻草莓的抽检率由原先的10%提高到50%，并开始关注其他水果的检验。其他发达国家也效仿日本，做出针对水果进口的环境贸易壁垒设置。日本规定禁止中国在内的亚洲大部分地区橘小果蝇和瓜果蝇疫区的柑橘类，苹果，梨，桃，葡萄，草莓等水果。美国相继规定存在果蝇的地方，其水果进口必须提供补充文件，并包装良好，否则禁止进口，以防止可能由进口水果带入的虫害。这无疑是环境贸易壁垒从一国，扩展到多国，以至全球的恶性循环。面对连锁反应导致的各国对农产品质量标准的变动，使得我国水果出口生产企业难以做出及时应对，退货等事件经常发生，给企业和果农带来严重损失。
　　3.导致我国果农福利受损
　　传统贸易理论认为，对自由贸易的任何扭曲都会损害贸易国的福利水平。发起国的环境贸易壁垒会给给他国带来的福利损失。2002年以来，日本对我国出口的水果检疫措施不断加强，对我国水果的批批检验导致通关放慢，加上水果保鲜期短，作为产量第一大国，我国水果腐烂损失也高居全球榜首，每年在贮藏、运输当中变质的水果占总产量的七分之一，造成水果品质下降，同时检验抽样数量增加，检验费用从每批次5万日元提高到80万日元，迫使日本进口商不得不放弃我国的订单。《肯定列表制度》实行后，2006年6月到12月我国出口到日本的冷冻草莓遭遇日本命令检查，并检测出假胺磷和指定外添加剂聚山梨醇酯，预备出口的水果无法通过进口海关，使我国果农和相关加工出口企业直接遭受了损失。