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摘要：基于3省245个农户的调查表明，农民当前最急需的公共品是卫生医疗、农田基础设施；农民的公共品需求有如下特点：硬品优先于软品；物质需求优先于精神需求；现实优于长远；切身利益重于宏观环境。合意的公共品供给有新型农村合作医疗、粮食直补政策和义务教育，农民对公共品供给最不满意的是农村社会养老、农业科技信息服务和农村金融。农民对公共品供给的满意度主要取决于公共品的规模、质量、价格和农户的人口社会学背景。最后，对农村公共品供需均衡矩阵进行了分析，并建议根据公共品供需衔接状况、农民对公共品供给的满意程度，实行不同的公共品供给策略。
关键词：农户需求;农村公共品;供需均衡
一、引 言
关于农村公共品的供给，国内学者纷纷从不同的角度进行了研究，比如，岳书铭、綦好东、杨学成集中分析了基于农户意愿的农村公共品融资问题［1］；廖清成则从农村公共品供需偏好的角度研究了我国中部地区公共品供给问题，并表明农村公共品供给优先序不但受制于财政制度、体制，还受制于官员的考评机制［2］；张素罗、张义珍从需求的角度分析了农村公共品供给存在的问题［3］；赵宇、姜海臣从主要农村公共品的供给切入，表明主要农村公共品供给质量差已经取代供给数量不足成为农村公共品供给中的首要问题［4］。
近年来，笔者一直在关注公共品的供给问题［5］，并坚持对山东省农村公共品供给情况进行连续的调查研究［6，7］，探讨了农村公共品的供给机制、供给边界以及财政体制完善与农村公共品供给的结合等问题。在上述研究的基础上，我们认为还有一些问题值得深入探讨，譬如，农民对农村公共品的真实需求及其对供给的满意情况怎样？农村公共品的供需衔接状况如何？为此，本研究设计了三套以农户为调查对象的调查问卷?①，2007年7～9月，课题组成员对山东、江苏和河北3省53个村庄的245个农户进行了入户调查。调查数据的处理使用STATA软件。
调查样本的地理分布见表1。
从收入水平看，2006年，被调查户的人均纯收入4486元（高于全国3587元的水平）其中有79.5％的家庭有来自非农业的收入；从年龄分布上来看，30－50岁的调查对象占62.86％；从文化程度上看，87.75％的调查对象具有初中及以上文化程度，对调查所涉及的问题能够有较好的理解。以上各种不同角度分类汇总的情况表明，本次调查所选取的对象具有较好的代表性，因此本次调查的结果具有较高的可靠性。
二、农民的公共品需求分析
为反映农民的公共品需求状况，笔者将目前的农村公共品大致划分成基本生产类、基本生活类和福利保障类三类，在每类中都列出具体的公共品项目，并要求调查户根据其期望的重要性进行排序，下面的分析主要是基于农户排序的统计结果。
（一）基本生产类公共品需求
众所周知，农田基础设施（机井、小型农田水利、节水灌溉等）、农业技术推广与培训(种植、养殖、加工等技术和技能的推广培训等)、农业灾害防治（水旱灾害、火灾、病虫草鼠害等）、农业市场与信息服务（集贸市场、农产品买卖行情等）、农业生产资料（良种、化肥、农药、农机具等补贴）和资金支持等是目前影响农村生产的重要变量。表2是调查农户根据重要程度的排序统计结果。?①
从上述统计结果可以得出如下三个基本结论。
第一，农业生产的公共“硬品”需求优先。从表
① 调查中对全部调查项目进行分项统计,并赋予各顺序与其序号相同的分值(即排序为第1位记为1分、排序第2 位的记为2分,以此类推) ,用各顺序的被选频数乘以其相应分值,再累加计算总分,依总分值由小到大为序,即总分愈小,排序愈靠前,总分相同时,以第1位被选频数多的选项居前。2可以看出，相比较农业科技、资金支持、农业市场与信息服务等公共“软品”，农田基础设施和农业生产资料的需求排在前两位，充分表明这两类公共“硬品”对农业、农村和农民的基础性意义，特别是农田基础设施公共品，直接影响了农民从事农业生产的基本条件，因此有近40%的农户将其视为最重要的生产类公共品，总体需求也是名列前茅。
第二，与生产直接相关的公共品需求迫切。从各选项不同顺序的被选频次看,被列为相对优先项的为农田基础设施、农业生产资料、农业技术推广与培训等,说明调查对象中多数人对这三类与生产直接相关的公共品需求迫切，同时也说明这些公共品的现实供给与需求之间还存在较大差距。家庭联产承包责任制之前，集体经济的实力相当雄厚，这为大型水利设施建造、农田整理及大范围推广农业科技提供了充足的资金支持，而且“强制性”的义务工制度也为这些公共品的供给准备了足够的劳动力资源，但在农村改革之后，集体经济迅速瓦解，集体再也无法像以前那样动员资金和劳力来进行大规模的农村公共品供给，现有的供给远远不能满足农民的基本生产需求，因此，农民对这三类公共品的需求极为迫切。
第三，农民对农村金融服务的需求较为强烈。尽管资金支持的整体得分排在第4位，但调查结果同时说明将资金支持列在第一位次的有47位农户，仅次于农田基本设施，由此也可窥出农民对农村金融服务需求的一斑。
（二）基本生活类公共品需求（见表3）
上述基本生活类公共品需求排序的结果表明：
第一，农民医疗卫生服务需求最为突出。农村医疗卫生是使农村劳动力得到迅速修复和补偿的重要手段和途径，但在目前广大的农村，疾病往往使农民陷入贫困陷阱，因病致贫、因病返贫的现象屡见不鲜，疾病与贫困的恶性循环也使农民充分意识到健康对于本人和家庭的重要性，调研中有65%以上的农户将看病就医看作是第一位的需求，总体得分也是远远小于其他生活类公共品，由此可见农民需求的迫切程度。
第二，基本生活公共品需求较高，物质需求优于精神需求。结果显示，农民对看病就医、乡村道路建设、清洁饮水有较高的需求，这充分说明，目前对于农民来说，最为重要的是能够及时获得医疗卫生服务、能便利地出行以及能喝上清洁卫生的水。而当前农民收入水平、对时间价值的评估以及环保意识等因素的共同作用使得农户更为关注的不是新型能源，而是如何低成本、方便、及时地获取燃料；电视机的基本普及和农村有线电视网的建设也使得单户农民有了自娱自乐的方式和渠道。因此，当前农民对于基本生活需求和基本生活质量的公共品需求优先于能源和文化娱乐项目，对物质类公共品的需求优于精神类公共品的需求。
（三）福利保障类公共品需求（见表4）
从表4和调查结果可以看得出，农民对公共卫生医疗、基础教育和社会保障等问题给予了相当大的关注，而对职业教育、农业保险、生态环境建设与保护的需求则较弱。这说明当前农民把关乎自己生存和发展的基本福利需求排在对宏观环境需求之前，农民公共品需求显现了现实优于长远、切身利益重于宏观环境的特征。
从理性角度看，农民的这些排序有其合理性。在目前阶段，农民更为关注的是涉及自身生存和发展的相关公共品，比如要能及时获得医疗卫生服务、能让自己的子女获得公平的受教育权利、能让自己老有所养等等，但对于那些未来十分重要、对整体十分有利的公共品，如职业教育、农业保险和生态环境保护，农民暂时还无法从中受益或受益很少，因而给予了较低的评价。 |
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发表于 2018-7-15 22:52:16