2018欧盟对华贸易壁垒的新动向与应对

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　　　　[摘要]欧盟自2004年以来成为中国第一大贸易伙伴，中欧贸易额不断攀升，但是在中欧双边贸易不断发展的同时，欧盟对华贸易政策趋向更加强硬，欧盟对华贸易壁垒呈现出一些新的动向，需要我国政府和企业给予高度重视，加强应对。
　　[关键词]欧盟贸易壁垒技术性贸易壁垒
　　
　　中欧双边贸易往来由来已久，1975年中国与欧共体（欧盟的前身）建交时，双方贸易额仅为24亿美元。在接下来的30年里，伴随着中国经济实力的不断增强以及欧盟内部的不断扩大，中欧双边贸易一直呈现稳步增长态势。自2004年以来，欧盟就一直是中国的第一大贸易伙伴。到2007年，中欧双边贸易总额达3561.5亿美元，比2006年增长27%，我国对欧盟贸易顺差达1342.3亿美元，比2006年增长35.4%，顺差继续扩大。但双边的贸易发展并不是一帆风顺的，欧盟一再拿“顺差”说事，在中国对欧出口中设置重重贸易障碍，欧盟对华贸易壁垒出现了一些新的动向。
　　一、欧盟对华贸易壁垒的新动向
　　1.反倾销调查减少、涉案金额增加，反补贴调查萌芽
　　反倾销是世界贸易组织赋予缔约国抵制不公平贸易行为的主要措施之一，是进口国可以采取的保护本国工业免受进口产品冲击，实现对本国贸易保护的合法手段。随着国际贸易自由化进程的推进，世贸组织允许单边使用的控制进口措施已寥寥无几，因此反倾销措施就越来越成为各国极力寻求使用的贸易保护武器。在世界各国频繁针对中国的反倾销调查中，欧盟是对华实施反倾销措施最多的地区，自1979年首次对中国出口的糖精等产品进行反倾销调查以来，欧盟对华反倾销案件数居全球第一，占对华反倾销案件数的20.7%。从表中可以看到，在2007年以前，欧盟发起的反倾销总案数量都较大(2003年除外），但是到2007年，欧盟发起的反倾销案数量骤减。2007年欧盟对华反倾销数量也处于低位水平(本年度6起，仅为去年的一半，见表)。另外，2007年欧盟对华反倾销立案数量虽然不多，但涉案金额却不同寻常地增加、涉及面也在扩大，其中热浸镀锌板案不仅为历年欧盟对华反倾销之最（热浸镀锌板案由于涉案金额超过10亿美元，涉及多达200余家中国企业，从而成为历年各国对华反倾销涉案金额最高的一起反倾销案件）。
　　自我国加入WTO以来，反补贴成为我国遭遇贸易摩擦的新特点。2004年4月，加拿大启动了第一起对华反补贴的调查，迄今为止，加拿大已经对我国启动了6起反补贴调查。2006年12月，美国对我国启动首起反补贴调查，迄今已经对我国启动了10起反补贴调查。欧盟在继加拿大和美国之后，对我国开始酝酿反补贴调查。按照欧盟现有法律规定，欧盟反补贴调查不适用于非市场经济体，但欧盟新的动向表明这一实行多年的法律正在出现松动，欧盟已经表示，对于非市场经济体在反倾销调查中获得市场经济地位的企业，自动适用反补贴调查，而且欧盟可以主动提起反补贴调查。2007年欧盟多次指责我国多项出口产品存在政府补贴，态度日趋强硬。可以预见，欧盟对华实施反补贴调查将成为欧盟对华设置贸易壁垒的又一手段。
　　注：A为欧盟对华进口产品发起的反倾销案件数量；B为欧盟发起的反倾销案件总数；C为欧盟对华进口产品发起的反倾销案件数量占其发起的反倾销案件总数的百分比
　　2.技术性贸易壁垒层出不穷
　　2007年欧盟出台或生效的一些技术性贸易措施，将对中国出口欧盟产品产生前所未有的杀伤力。
　　(1)欧盟REACH法规的生效，成为我国加入WTO后最大的贸易壁垒
　　2007年6月1日，欧盟REACH法规正式生效。REACH法规全称为《关于化学品注册、评估、许可和限制法案》，这个法案对欧盟市场上和进入欧盟市场的所有化学品强制要求注册、评估和许可，实施安全监控。这将是我国面临的最大的贸易壁垒，我国的制药、农药以及广泛应用化学品的纺织、服装、鞋、玩具、家具等行业都将受到牵连。保守估计我国企业每年为REACH所要负担的成本为5亿到10亿美元，它将涉及欧盟市场上约3万种化工产品、影响中欧之间90%以上的贸易额，中欧化工品进出口总额将下降10%，中国化工生产总值将下降0.4%，并有可能导致20万化工及相关从业人员失业。
　　(2)EUP环保指令将成为继WEEE和ROHS之后的又一大环境壁垒
　　EUP指令于2007年8月开始正式生效，EUP指令全称为“用能产品生态设计指令”。该指令对产品的设计、生产、维护到回收和处理及最终淘汰都提出环保要求。这也是继WEEE（《关于报废电子电气设备指令》）和ROHS（《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》）两大壁垒之后，我国遭遇欧盟的第三道技术性贸易壁垒。EUP指令实施后，除了会增加机电企业原材料成本外，还将提高设计和制造成本。预计EUP指令实施以后，对中国家电行业造成的影响不会低于500亿元人民币。
　　(3)PFOS指令生效，成为纺织品贸易上的另一贸易壁垒
　　2008年6月27日《关于限制全氟辛烷璜酸销售及使用的指令》(即PFOS指令)将正式实施，这是欧盟继取消10类从中国进口的纺织品配额限制后设置的又一道贸易壁垒。该指令规定，以PFOS为构成物质或要素的，若浓度或质量等于或超过0.005%的将不得销售；而在成品和半成品中使用PFOS浓度或质量等于或超过0.1%，则成品、半成品及零件也将被列入禁售范围。PFOS是目前世界上发现的最难降解的有机污染物，具有很高的生物蓄积性和多种毒性，PFOS被广泛应用于纺织品、地毯、皮鞋、造纸、包装、印染、洗涤、化妆品、农药、消防剂及液压油等制造领域。欧盟此项全面禁止PFOS在制成品中使用的禁令将是我国纺织等轻工行业将面临艰巨的挑战。