2018我国行业协会在外贸争端中的作用及发展的效果分析

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　行业协会作为联系政府和企业的桥梁，在处理外贸争端时具有不可替代的作用。当前，为了应对频繁的国际贸易摩擦，我国建立了由商务部、地方商务主管部门、商协会和企业组成的四体联动协同应对机制，形成了一种宏观、中观和微观有机契合的模式[1]。回顾世界各主要经济体的发展历程，行业协会无不在化解贸易摩擦方面起着举足轻重的作用，行业协会也应该成为我国化解外贸争端的主要力量，但是受限于其自身的特点和运作机制，我国行业协会在应对贸易摩擦和开展对外贸易救济方面还存在严重不足，有很大的改进空间。
　　一、行业协会在外贸争端中发挥失利的主要原因
　　截至2011年底，我国拥有在册行业协会近7万家，其中全国性行业协会达600余家[2]122。在一些外贸争端中也能看到行业协会的身影，但总体来说行业协会在化解外贸争端方面所做的工作还很有限，远未能发挥出其应有的预警、[www .专业提供代写论文和论文发表的服务，欢迎光临]协调、服务作用，究其原因主要有以下几点：
　　（一）代表性不强，搭便车现象严重
　　行业协会应该代表行业整体利益，但由于目前我国行业协会没有强制入会规定，因而必需通过扩大覆盖率来实现行业协会的代表性。可实际上我国多数行业协会是由政府自上而下推动成立的，具有明显的政治依附色彩，又因行业协会组织边界约束和寡头化现象，真正具有代表性的行业协会并不多[3]78。从规模上来看，能够加入的企业往往是行业内的大型企业，无形中将广大的中小企业排除在外。而大型企业与中小企业对于行业协会的基本诉求存在很大差别，导致行业协会无法真正了解行业的发展动态和大多数企业的真实利益诉求，通常也难以提供行业大多数企业所需的信息和服务。因而在遭遇国外贸易摩擦时，难以团结所有企业共同积极应诉，搭便车现象普遍存在，不利于有效应对贸易摩擦。
　　（二）结构性失衡，争端解决不力
　　我国行业协会的结构性失衡，主要体现在两个方面：1农业领域的行业协会较少，且往往无法代表广大农民的根本利益；而我国农产品出口面临着各种各样不断增多的技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒，所涉及的产品非常广泛，从蔬菜、水产品、畜产品到禽产品、茶叶，但与国外较为发达的农会组织和他们在对外贸易救济和贸易摩擦中的作用相比，我国在解决农业领域的贸易争端时，行业协会发挥的作用往往微乎其微。2新兴产业领域的行业协会较少，对应对贸易争端不利。近年来，贸易摩擦开始向新兴产业领域蔓延，随着我国新兴产业与国外的竞争不断加剧，贸易摩擦也不断涌现，必须予以高度重视。2014年6月中国光伏产业行业协会正式成立，该协会成立于备受瞩目的中欧光伏产品贸易争端之际，对有效应对新兴产业领域贸易争端具有重要意义。
　　（三）定位不明确，行政色彩浓厚
　　我国行业协会大多是自上而下由政府牵头成立的，往往具有半官方的性质，行业协会的领导大多由政府官员兼任，行政色彩浓郁，办事效率低下，为行业服务的意识不强，许多都将行业协会视为行业的管理机构，和企业之间的沟通非常欠缺，不利于化解贸易争端。根据江华的研究，即便像温州商会这样具有较强民间色彩和自主治理能力的行业协会，其行业协会的代表性也并不高，与官办协会没有形成明显的反差，也具有明显的政治依附性。这样的定位明显不是行业的代表，难以架起政府和企业沟通的桥梁，在化解贸易争端时往往很被动。
　　（四）高端人才缺乏，专业化水平低
　　调查显示，目前大多数行业协会普遍存在专职工作人员缺乏、老龄化现象严重、素质不高、结构不合理、实践经验不足等问题 [2]124。当前国际贸易摩擦呈现出隐蔽性、复杂性的特点，化解贸易摩擦需要既懂得专业知识，又熟悉WTO基本规则，擅长对外交流，专业化、年轻化、职业化的高素质人才队伍。也只有这样的专业化队伍才能更好应对进口产品的不公平竞争，及时搜集相关信息和证据，有力地指导企业开展对外维权。
　　二、行业协会在外贸争端中的作用
　　（一）应对贸易摩擦的主要力量
　　1积极参与外贸预警，提供准确预警信息
　　预警，即事先警示之意，健全的进出口贸易预警体系能帮助企业做好应对准备及预案，从而事先控制或者化解贸易摩擦，最大程度地减少贸易摩擦带来的不利影响，是应对贸易摩擦非常重要的事前工作。外贸预警体系建设需要政府、行业协会和企业的共同努力，其中行业协会在中观层面上发挥着不可替代的作用。首先，行业协会应对企业进行宣传培训，尤其是广大中小企业，要让企业充分了解常见贸易救济的种类、影响等，普及国内外WTO有关贸易救济的法律法规知识；其次，行业协会应负责指导各贸易摩擦预警点的工作，搜集企业出口及目标市场的同类产品、贸易和市场信息，政策变化等各方面的监测信息，及时汇总，筛选出重要的有价值的信息，代表行业向政府预警机构进行汇报。
　　2积极开展公关，争取事先化解矛盾
　　从贸易摩擦生成的路径来看，进口国的同类行业协会为保护本国企业利益而有意挑起的出口摩擦不在少数，而一国政府往往迫于政治压力等，选择保护生产者的利益，对外进行贸易救济。另一方面，当国外对华启动贸易救济时，进口国内也同样存在着立场不同的利益纷争，行业协会可以利用自己的民间身份，联合进口国内政府、议会或院外活动集团中有影响力的代表人物、代表团体、媒体、主要消费者群体，开展工作，争取事先化解矛盾或降低损害。日本行业协会在这方面的工作卓有成效，值得我们借鉴。日美贸易摩擦中，日本电子机械工业会探索出了一种以美国民众为对象的公关活动。首先田纳西州被选为公关活动实验区，由该州政府、州日本中心（学术团体）、日本田纳西协会共同筹建田纳西日本商业友好协会，接着在田纳西州的三大城市组织了三场讨论会，结果田纳西州议员团体在联邦议会上反对制裁东芝，成功化解了一场贸易摩擦[4]。
　3支持和指导企业积极应诉
　　高昂的诉讼成本使得许多企业对于主动应诉望而却步，如果行业协会出面组织企业联合诉讼，则能极大地增加企业胜诉的可能。2003年温州烟具行业协会针对欧盟委员会的反倾销调查，组织企业积极应对的案例，就是极好的