2018适应经济新常态 促进进口贸易发展

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适应经济新常态 促进进口贸易发展
实施积极的进口促进政策，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，适应经济新常态，构建开放型经济新体制的重要举措。加强进口有利于增加有效供给、满足国内生产生活需求，提高产品质量，推进创业创新和经济结构优化升级。
　　一、充分认识加强进口的重要意义
　　2013年，中国进出口贸易额取代美国，成为世界第一大贸易国，这可以看作是我国由贸易大国向贸易强国转型的一个标志性事件。贸易大国的发展模式主要表现为国内资源+国际市场，而贸易强国的发展模式主要表现为国外资源+国内市场，或者说，贸易大国大在了出口上，而贸易强国则强在了进口上。资源的消耗和环境的破坏是出口拉动经济增长模式的致命弱点，按照可持续发展要求，发展进口贸易成为我国以内需拉动经济增长的必然选择。
　　一是我国对外贸易自1994年以来连续20年顺差，长期积累的贸易不平衡带来了贸易摩擦频繁、人民币升值压力、资源过度消耗、环境污染严重等一系列问题，加强进口是谋求进口与出口平衡发展的关键。二是我国是一个资源相对短缺的国家，在国民经济的高速发展中，对各种资源的需求很大。进口主要是节省本国资源，合理利用国际资源为我国国民经济服务。三是我国过去进口比较偏重于促进产业发展，而忽视进口在消费方面的作用。随着我国国民收入的提高，国内市场与国际市场更加紧密融合，通过消费品进口可以繁荣国内市场、促进国内竞争、增进消费者福利。四是通过进口，引进国外先进技术设备和关键零部件，将大大缩短我国与国外产业技术差距，提升我国产业国际竞争力，促进国内技术进步，加快产业结构转型升级步伐。五是进口的扩大使世界其他国家都会争抢中国市场，中国市场的影响力将会使我国在全球贸易规则谈判中处于有利地位，在具体的商品交易定价中，我国作为最大的买方，其谈判的话语权和议价权会进一步增强。
　　二、我区外贸进口情况及存在的困难和问题
　　2014年，全区进出口额完成145.5亿美元，同比增长21.3%。其中进口81.6亿美元，同比增长3.3%。进口商品以铜精粉、煤炭、铁矿石、原木及木材、成品油等资源能源类商品为主，约占我区进口总额的71%；进口国以蒙古和俄罗斯为主，自两国进口商品总额占进口总额的67%。我区外贸进口与自治区地缘、区位优势不相称，外贸进口存在一定的困难和问题：
　　一是我区进口商品主要以资源性商品为主，进口结构不尽合理，先进技术、关键零部件、节能环保产品和消费品的进口占比偏少，容易受到国际大宗产品价格波动和国内经济调控及转型影响。我国经济处于转型期，加大节能减排力度，对资源能源性商品需求减少，直接影响我区煤炭、铁矿石等类商品的进口。另外，国内销售困难使得资金回笼速度较慢，影响企业资金周转，甚至有时还出现国外采购价和国内销售价倒挂现象，影响企业进口积极性。
　　二是我区外贸企业以民营中小企业为主，受企业规模、经营模式和经营资质限制，进口规模难以提升，抵御风险能力较弱。我区经营进口业务的企业以贸易型企业为主，进口商品落地加工能力严重不足，特别是铜精粉进口占我区进口总额的27%，而我区没有一家企业承接深加工制造，成为过路财神。我区外向型加工制造业发展较为滞后，促进加工贸易承接的政策优势不明显，对承接地、出口加工区和重点加工贸易企业支持力度不够。
　　三是国家政策落实不到位，影响进口贸易。边境贸易转移支付资金下拨到盟市后，约50%的资金被地方政府作为一般转移支付资金用于弥补财政支出，没有全部落实到扶持边境贸易发展和边境贸易企业上。国家下达我区的进口贴息资金，一些盟市不能及时给企业兑现，企业资金周转困难。
　　三、促进进口的措施建议
　　（一）着力扩大进口
　　积极支持自治区重点行业先进技术设备、关键零部件、短缺资源的进口，增加与群众生活密切相关的一般消费品进口。支持各类对外贸易服务平台拓展进口功能，开展进口促进等公共服务活动。主动跟进保税区、开发区（园区）新建项目，做好项目所需设备、原料等产品的进口服务。研究制定促进加工贸易承接和发展政策，落实三部委《关于促进加工贸易梯度转移重点承接地发展的指导意见》（商产发[2011]473号），抓住国家建设一带一路的战略性机遇，制定配套措施，承接加工贸易梯度转移。
　　（二）发展边境贸易
　　支持自治区有实力的企业开展对俄罗斯、蒙古国经贸合作，扩大俄罗斯、蒙古国资源能源商品进口。积极向国家争取筹建限制贸易类商品指定口岸，推进边境大宗商品交易市场建设，吸引国内外优势企业在我区开展边境贸易、互市贸易、转口贸易。充分发挥满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区优势，推动自治区一堡一带建设，进一步扩大对俄蒙经贸合作，立足俄蒙，争取辐射欧洲。
　　（三）扩大服务进口
　　适应我区产业结构调整的需要，支持企业购买产品设计、工艺流程、生产规划和售后服务在内的专业化服务，扩大研发设计、城市规划、节能环保、环境服务等高端生产性服务进口，加快发展与新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等产业相配套的服务进口。积极促进旅游服务进口，扩大出境游规模，发展包机业务，培育航线，推动人员互