2018西部地区人才资源发展战略探析

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　　摘要：广西针对自身处于西部地区的实情采取了相应的引进人才、使用人才和留住人才的政策措施，这些措施对西部其他地区引进人才和留住人才有借鉴之处，但西部地区应创造适宜的社会生活环境、充分发挥现有人才的作用，以满足人才的各层次需求，促使人才留下来。　　关键词：广西人才发展现状 人才的需求 西部地区人才发展策略　　一、广西人才资源发展现状　　2014年1月，广西人力资源和社会保障厅发布了《广西人才资源发展报告》。该《报告》对广西人才发展的优势、劣势、机会、威胁进行分析后，得出结论：2011 年广西人才数量竞争力排全国第16 位，居西部地区第2 位；2011年广西人才综合竞争力在全国排名第24位，在西部地区排名第6位。对位于经济欠发达的西部地区、人才资源基础比较薄弱的广西来说，其人才资源发展取得这些成绩与广西实施引人用人留人战略有密切关系。　　（一）广西引进人才的战略措施　　2010年以来广西自治区党委、政府依据广西的地理区位、经济发展、产业结构、社会环境等情况，制定下发了《关于加快吸引和培养高层次创新创业人才的意见》、《八桂学者制度试行办法》、《特聘专家制度试行办法》和《关于进一步加快广西北部湾经济区人才开发的若干政策措施》等政策文件，并据此通过多种途径引进人才。　　一是与国内著名高校合作，实施名校优生计划，引进优秀青年后备人才。截止2013年，广西与北大、清华等17所985重点高校签约选调了500多名优秀毕业生，充实到青年后备人才队伍中。　　二是以柔性方式引进高层次骨干领军人才。广西的经济、财政金融、科技、产业、生活环境等处于全国中下游水平，要外部的高层次骨干领军人才来广西安家落户难度较大，于是广西采取了柔性引进方式。柔性方式即鼓励高层次人才来广西从事咨询、讲学、兼职、技术诊断、技术入股、兴办高新企业等，通过运用 智力嫁接、科技联姻、客座顾问、远程会诊、兼职兼薪等形式达到人才共享的目的。　　（二）广西使用人才的战略措施　　广西比较重视对人才的培养，自2011年起广西已连续3 年从区管企业、高校选派近150 名55 岁以下的中青年企业管理人才、高校管理干部和专业技术骨干，到宝钢、华润、中铝等30 多家央企，到浙大、武大、中山大学等30 多所部属高校挂职培养；自2010 年起，广西分6期组织了240 多名市委书记、市长、副市长等党政正职，到新加坡南洋理工大学培训。　　但是广西在使用人才方面还比较欠缺。根据《广西人才资源发展报告》，广西大专及以上学历人才超过10万的城市有南宁、桂林、柳州、玉林、钦州、百色、河池、梧州、贵港等9个，其中超过20 万的城市有南宁、桂林、柳州等3个。但是广西的人才贡献率平均值才19.91%，只有来宾、北海、防城港这三个人才不足10万的城市能够比较充分地发挥人才的作用，而南宁虽然人才众多，但人才的使用效益不佳。在广西各城市的竞争力对比中，南宁仅在人才结构竞争力方面具有微弱优势，在人才创新竞争力、人才投入竞争力、人才贡献竞争力方面则处于相对弱势。　　（三）广西留住人才的战略措施　　2010 年以来，广西采取了三类留住人才的措施。一是建立了区、市、县各级领导联系关护人才的制度。广西自治区党委、政府、人大、政协四家班子领导每人联系3名优秀专家，建立定期探望慰问、信息直通直达机制，落实联络服务部门，协调解决实际问题。到2013 年底，各市、县领导干部直接联系关护的各行各业专家人才4100 多名。二是各级党委、政府落实人才优先发展的理念，扎实为人才办实事、办好事。2012 年解决了自治区优秀专家享受医疗优诊待遇问题；2010 年全区仅有约200 套交流干部周转房，但到2013 年，仅南宁、钦州、防城港、贺州等4 市建成的人才公寓就达2000 套，为优秀人才安居乐业创造了条件。三是自治区领导切实加强与各类人才的思想联系、工作联系和感情联系，每年都出席在邕专家、高技能人才代表春节茶话会，与各类人才共话广西发展。　　二、西部地区实施人才资源发展战略的建议　　（一）人才的引进方式要与人与事与地相宜并多管齐下　　现在的人才引进方式不是过去那种单一地把人才调入、落户安家，除了人才的调入落户外，还有人才来兼职、顾问咨询讲学、专利技术入股等多种形式。广西的柔性引才方式就是与广西的地理社会环境、产业经济发展相适应的方式。因此，西部地区在引进人才时应该根据人才的特长、产业发展项目任务的完成需要及本地地理区位的优劣势、经济发展水平、社会环境情况等灵活地采取相适宜的一种或多种人才引进方式，即人才的引进要与人才自身情况、与事项的需要、与地区的情况相符合。对那些紧缺又长期需要的人才要想方设法将之调入安家，而对有些人才只是聘来短期使用、有些人才只需在关键时期请他们来指点或者咨询一下即可。换句话说，可以根据人才自身情况、完成事项的需要及地区发展的需求将不同的人才引进为：终身正式工、长期合同工、短期合同工、临时钟点工等。这样既便于最大限度地引进和使用各类各层次人才，又可以尽量减轻与引进人才相关的负担，如人才的编制落户、配偶工作安排、子女入学、医疗保险、工资福利等问题。　　（二）创造适宜的社会环境，满足人才较低层次的需求　　美国心理学家马斯洛将人类的需求分为：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，前三种是较低层次需求，后两种是较高层次需求。生理需求指人们对食物、水、住等生活最基本条件的需求，安全需求指人们对人身安全、生活工作稳定、健康等的需求，社交需求指人们对友谊、关怀、归属感等的需求，尊重需求指人们对成就、名声、地位、晋升机会等的需求，自我实现需求指人们对工作的挑战性、工作自主权等的需求。引进的人才像普通人一样有较低层次的需求，所以可从如下两方面去营造适宜的社会环境来加以满足。　首先，创造良好的社会生活环境，满足引进人才的生理需求和安全需求。社会生活环境是人才安心工作、潜心研究的前提和基础。据《广西人才资源发展报告》显示：广西的社会生活环境总体上较好，人们对广西社会生活环境总体评价较高。但广西的城市基础设施、人才配套服务等却处于较低水平。人们对广西的城市基础条件满意率为66.23%，对广西房价的满意率为 42.68%，对子女入学、配偶就业方便性的满意率为 47.68%。由于社会生活环境是一个涉及较多因素的综合复杂系统，因此各地政府部门要对此类问题做出总体、长远的规划，从住房、配偶的工作安排、子女入学、医疗卫生保健等方面解除引进人才的后顾之忧，满足他们的生理需求和安全需求。　　其次，建立各级领导与各层次人才进行思想感情联系的人才关怀制度，满足引进人才的社交需求。广西实施的区、市、县三级领导联系关护人才的制度有一定的借鉴作用。不过，广西三级领导关护的仅仅是高层次的领军人才，关护人才的面太窄，应该把省、市、县三级领导联系关护人才的制度延伸到中层、基层及各单位，让不同层级的领导关护不同层次的人才，增加关护人才覆盖的纵深度，使各个层次的人才都能够得到一定程度的关怀，这样有利于调动各层次人才的积极性。因为许多工作，特别是重大项目不是一个人可以完成的，仅靠少数几个高层次领军人才是不够的，需要一个团结合作、学科交叉、专业多样、能力互补的团队来共同完成。如果只关护高层次领军人才，而冷落中层、基层的人才，忽视他们的社交需求，那么不仅不利于整体工作任务的完成，而且会引起人才的流失。　　（三）充分发挥现有人才的作用，满足人才较高层次的需求　　广西在使用人才方面比较欠缺，因此广西的人才贡献率不高。其实，引进人才和留住人才的最终目的是为了使用人才。对现有人才配置、使用得当，才能既不会浪费现有人才资源，提升现有人才的贡献率，又能激励现有人才发挥聪明才智，做出成绩，功成名就后安心留下来，进而通过人才配置使用得当的示范作用吸引更多人才慕名而来。　　但是，使用人才时容易出现三种弊端：一是像书一样，人非借不能用也。把人才引进后以为就万事大吉了，不是将人才束之高阁，就是疏于对引进的人才进行规划、调配、开发、重用等，而把精力放在引进新的人才上。结果不但浪费了现有人才资源，而且使现有人才感觉到浪费了青春，没有发展前途，因此跳槽。二是只重视外部引进的人才，轻视内部的现有人才。就像崇洋媚外一样，认为引进的人才都是好的，内部现有人才都是差的，因此把优惠政策、发展机会、待遇等一切好处都向引进人才倾斜，从而挫伤了内部现有人才的积极性。三是人才的考评机制和标准存在偏差。考评人才时，要么仅仅以承担项目的级别与数量、以发表论文的多寡及核心与否来论英雄；要么就是走过场，你好我也好，皆大欢喜。　　为了防止出现上述弊端，可从如下两方面着手来发挥人才的作用：　　首先，加强省、市、县及企事业单位和高校的各级各类技术研发中心、实验室、科技创新中心等的建设，规范科研项目的申报评审机制，给各类各层次人才提供公平施展才能的舞台。随着时代发展和社会进步，越来越多的人才在选择工作单位和工作性质时已不再仅仅是考虑工资福利待遇问题，而更多地是考虑能否满足尊重需求和自我实现的需求，如工作挑战性、发展晋升空间、工作自主权、工作成就感等。另外，由于许多类别科研项目的审批权掌握在少数行政官员和科研管理者手中，各层次人才往往要花大量时间和精力搞好与管理者的关系，依附行政力量，才能争取到项目和资金。所以要加强研发中心等科研的基础设施建设、完善科研项目的申报评审机制，这样才能给各类各层次人才提供公平竞争、施展抱负、实现自身价值的机会，满足他们尊重需求和自我实现的需求，从而激励并留住人才。　　其次，建立科学的人才考评机制、竞争上岗机制和激励机制，以调动人才努力工作、争创绩效的积极性。在对人才进行考评时，一方面要适度地以成败论英雄，建立起向有突出贡献的优秀人才倾斜的分配机制，将人才的收入及福利待遇与其岗位职责、工作绩效、实际贡献及成果转化产生的效益等直接挂钩；建立以政府奖励为导向、社会力量奖励和用人单位奖励为主体的激励制度，对贡献突出者给予重奖。另一方面则要建立起由品德、能力、行为、知识、绩效等多种要素构成的人才评价考核体系，并通过多种考评方法和途径严格认真地执行考评，然后依据考评结果和能者上、庸者下的原则，对所有人才及岗位实行公开竞聘上岗，并使人才的职责、权限及利益三者对等。如此才能最大限度地发掘出人才的积极性和潜能，利用好现有人才资源，大力提升人才的贡献率。　　参考文献：　　[1]桂仁轩.用四补对症四弱广西探索西部地区引才路径[J].中国人才，2013（12）　　[2]唐贵伍，朱杰.推动北部湾经济区人才战略发展的启示[J].特区经济，2008（8）　　（丁承学，1969年生，湖南人，广西经济管理干部学院副研究员。研究方向：人力资源管理）