2018向西开放进程中新疆与中亚经贸合作新格局的问题和策略

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　党的十八大报告中，论述了新时期中国对外开放的总体布局和任务：适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。商务部副部长蒋耀平先生也于2013年5月28日在 《新疆对外开放暨第三届中国亚欧博览会新闻发布会》上表示，去年中国与中亚五国的贸易额达到了459.4亿美元，相比1992年建交之初翻了近100倍之多。中国已经成为哈萨克斯坦、土库曼斯坦的第一大贸易伙伴，乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦的第二大贸易伙伴，塔吉克斯坦的第三大贸易伙伴，应该说中国和亚欧国家的贸易近年来得到了较快的发展。当前，中国正在建设全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，拓展向中亚国家开放的广度和深度。
　　新疆地处欧亚大陆的腹地，历史上就是丝绸之路的重要驿道，当前更是衔接中国内陆与中亚国家的咽喉要道，新疆作为向西开放的重要门户和桥头堡，自然也将发挥向西开放的战略依托作用，并以此来促进新疆经济社会大发展、大繁荣。新疆是贯通中国与欧亚大陆衔接的支点，在发展与中亚的区域经济合作中，承担着拓展中国战略经济空间的作用，肩负着更加重要的任务，客观上要求构建与中亚国家的有效沟通和和交往。全面推行外引内联、东联西出、西来东去的开放战略，必将显著提升新疆与中亚国家经贸合作新格局的地位与作用。
　　一、新疆与中亚国家经贸合作现状
　　1.新疆与中亚国家经贸合作仍以出口方式依然以一般贸易和出口贸易为主，分别为23亿美元和20.9美元，占进出口总值的44%和39.9%。据乌鲁木齐海关统计显示，2013年一季度新疆进出口总值比2012年同期增长26.4%。2013年一季度新疆对外贸易继续增长，实现外贸额52.4亿美元。对中亚贸易仍占大头，但比重下降接近10%，出口45.9亿美元，同比增长51.3%；占新疆外贸进出口值的87.6%，较2012年同期上升十四个个百分点，对外贸整体增长的贡献率达142.4%。①据乌鲁木齐海关综合统计处工作人员称，出口是拉动一季度新疆外贸增长的主要原因，机电产品、服装及衣着附件、鞋类占到出口总额的六成。
　　2.在新疆对中亚国家经贸合作中，加工贸易历来是块短板：企业数量少、比重低、规模偏小、发展慢；信息渠道不畅，创新能力不足。面对瞬息万变的市场经济，新疆的外资企业和中亚国家的外资企业观念信息与时代变化难以同步，缺乏主动性和创新精神，不能适时针对新形势、新问题转变应对策略，缺乏创新的思路和方法；加上信息渠道不对称，具有合作意向的企业找不到合适的合作伙伴，而掌握信息的中介咨询部门找不到合适的服务对象，使得很多信息不能得到有效利用，造成双方的企业错失很多合作良机。
　　3.贸易结构在不断优化，经贸合作中轻工产品所占比重高，机电产品和高新技术产品虽增长幅度较快，但所占比重仍偏低，仍需进一步加强。据自治区商务厅报告显示：2012年一般商品贸易进出口额达84.5亿美元，占全区进出口总值的33.6%；机电及高新技术产品出口达到46.54亿美元，占全区出口总值的24.1%；服务贸易额达15.32亿美元，增长26.78%。2012年边境贸易额占全区进出口总额的63.2%，占全国边贸进出口总额的40.2%。与周边8国贸易额179.4亿美元，占贸易总额的71.3%，其中与哈、吉、塔三国贸易占自治区对外贸易额的66%，占我国与其贸易额的50.8%②。
　　4.国际大通道建设仍然滞后，基础设施的瓶颈制约依然存在。新疆受地理环境、气候条件和资金等方面制约，部分口岸基础设施还比较薄弱，查验装备不足，口岸经济发展不平衡，经济带动效应不强，通关效率和口岸综合功能的发挥受限。大通关协作机制尚未有效运转，霍尔果斯、阿拉山口等口岸时有通关不畅，新疆企业出口所用车皮仅占新疆铁路国际联运的18.7%。多数与新疆接壤国家陆路口岸基础设施滞后、管理滞后，开发意识不强，运作效率低，也制约了双边贸易的快速发展。
　　5.新疆的外贸发展政策支撑不足，中亚国家注重吸引外资，较看重与我东部沿海省份合作，对与新疆合作积极性相对不高。国务院32号文、中央9号文件等赋予了新疆维吾尔自治区对外开放的一系列政策措施，但落实进展与新疆需求差距仍然较大，急需加大力度高位推动。受自治区财力有限的影响，扶持外贸发展政策与内地一些省区相比有较大差距。高技术含量的龙头加工项目品牌少，产业带动能力较差，竞争力不强。
　　二、新疆与中亚国家经贸合作面临的形势
　　1.贸易结构亟待改善
　　从双方贸易商品结构来看，结构单一，比例失衡。据乌鲁木齐海关综合统计处工作人员称，出口是拉动新疆2013年一季度外贸增长的主要原因，机电产品、服装及衣着附件、鞋类占到出口总额的六成。出口的商品主要集中在日用百货、轻纺商品、家电机械等。双方经贸合作中轻工产品所占比重高，机电产品和高新技术产品虽增长幅度较快，但所占比重仍偏低。
　　2.创新能力亟待促进
　　面对瞬息万变的市场经济，新疆的外资企业和中亚国家的外资企业观念信息与时代变化难以同步，缺乏主动性和创新精神，不能适时针对新形势、新问题转变应对策略，缺乏创新的思路和方法；加上信息渠道不对称，具有合作意向的企业找不到合适的合作伙伴，而掌握信息的中介咨询部门找不到合适的服务对象，使得很多信息不能得到有效利用，造成双方的企业错失很多合作良机。
3.政策落实亟待推进
　　新疆的外贸发展政策支撑不足，中亚国家注重吸引外资，较看重与我东部沿海省份合作，对与新疆合作积极性相对不高。国务院32号文、中央9号文件等赋予了新疆维吾尔自治区对外开放的一系列政策措施，但落实进展与新疆需求差距仍然较大，急需加大力度高位推动。但新疆扶持外贸发展政策与内地一些省区相比有较大差距，高技术含量的龙头加工项目品牌少，产业带动能力较差，竞争力不强。
　　4.合作领域亟待拓展
　　双边合作的社会效益未能得到充分发展。新疆与中亚国家产业结构和资源禀赋方面具有明显的相似形和互补性，为资源的开发和利用提供了强大的机遇。但双方在产业领域、科研领域、高新技术领域、应用技术领域、资源开发、生态环境保护等领域的交流与合作尚未得到充分发展；同时，技术含量高、效益好的合作项目少，短平快的合作项目多，经济技术合作领域的广度