2018广州建设国家中心城市的战略选择的路径分析

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国务院颁布实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确将广州定位为国家中心城市，并将其发展提升到国家战略层面，从而使广州又一次站在历史发展的潮头。如何大视野谋划和建设这座城市，引发了社会各界一轮又一轮的热烈探讨并已形成一个基本共识，即一座城市能否成为国家中心城市，既是市场长期选择的结果，也是政府科学规划、大力推动的结果。但政府从何处着手大力推动，亦即广州将打造成何种特色的国家中心城市，却是众说纷纭，各执一词。有金融广州、信息广州之说，也有服务广州、文化广州之论，更有人认为广州应综合发展、全面提升，等等。笔者提出商贸广州的观点，认为国际大商都才是广州建设国家中心城市的突破口和必然选择。
一、国家中心城市选择主导产业的基本依据
毋庸置疑，国家中心城市应是在经济、政治、文化、社会等领域具有强大影响力和辐射力的城市，集中体现在综合经济实力、创新能力、可持续发展能力、城市服务与管理能力、文化软实力和国际竞争力等诸多方面。其中，综合经济实力是一座城市发展成为国家中心城市的基础和支撑，而城市的经济实力及未来经济发展的可持续性又是由其产业结构决定的。城市产业结构的优劣状况在一定程度上决定了城市的可发展潜力和区域范围内的集聚能力，发达的、合理的产业结构是国家中心城市形成的一个重要因素，甚至是决定性因素。
许多工业化、现代化国家的发展经验表明，一座城市或一个区域的经济发展往往是由一个或几个主导产业高速发展带动起来的。法国经济学家F. Perroux（1950）[1]的增长极理论和德国地理学家Walter Christaller（1998）[2]的中心地理论不仅对分析一个区域经济发展具有重要影响，同时对分析一座城市的产业结构也具有重要影响。两位学者的研究表明，城市各产业发展并不是齐头并进的，它首先将产生一个增长极或发展中心，之后才会在这个增长极的带动之下对城市的其他领域产生扩散效应。政府的主要功能便是明确主导产业并大力推动其发展，使之纲举目张，带动其他产业的全面提升。
那么，作为一个国家中心城市，当如何选择其经济发展的增长极或主导产业？又该以什么样的标准来判断广州未来建设国家中心城市的经济引擎？笔者认为可以从以下几个方面来分析。
1.优势产业。选择主导产业的目的，是要通过其优先发展来带动和促进整个城市经济的发展，因而这个主导产业必须是该中心城市的优势产业，能对城市发展做出显著贡献，否则便难以真正发挥先锋带头作用。这一因素可以用产业规模、就业规模和产业基础来衡量。其中，产业规模能反映城市某个产业的发展水平及经济地位；就业规模能反映该产业对社会就业带来的主要贡献，一般用产值占GDP的比重和就业比重来表示；产业基础可体现为先天的优越地理位置、后天的各种设施建设或是与该产业未来发展密切相关的基础和资源条件。
2.聚集与辐射能力。中心城市最基本的功能是对所辐射的区域内的经济社会发展能量与要素进行高效、有序、合理的聚集与扩散。其最突出的作用是使中心城市的经济活动产生外部经济效应和聚集经济效应，正是这两种效应使中心城市对外界产生强大的吸引力和辐射力，从而使中心城市进入聚集扩散再聚集一再扩散的良性循环状态中。因而选择中心城市的主导产业，必须考察该产业对所辐射区域带来的聚集与辐射能力，它决定了中心城市优化配置区域内外资源的能力。
3.带动促进效应。一个产业要成为主导产业，不仅自身要有较大的产出规模、强劲的增长趋势或增长潜力，而且必须对其他产业和整个国民经济具有较大的带动效应，亦即具有较强的产业关联度。产业之间既有横向联系又有纵向联系，即关联强度大的产业得到优先发展时，才会对经济发展产生连锁反应和加速效应。
4.城市名片及文化底蕴。一个城市主导产业的形成，往往与城市本身的基本功能密切相关，同时又与该城市的历史渊源和文化底蕴密切相关，因而每一个未来国家中心城市均应有自己独特的定位。该定位应能体现出该城市最具代表性的特征和文化底蕴，给人以深刻印象，从而形成独具一格的城市形象和城市品牌。
5.未来发展潜力。主导产业不仅是目前该城市的优势产业，还应该是具有强劲发展潜力的产业，在较长的时期内能对城市和所辐射区域的经济产生持久的带动效应。衡量一个产业的未来发展潜力主要应考虑以下几方面：一是该产业自身过去的发展速度；二是该产业自我创新、不断适应经济发展的能力；三是中心城市所辐射区域对该产业服务功能的需求状况；四是该产业的基础和配套功能的完善程度能否支撑其较快发展。
总之，主导产业不是凭空产生的；主导产业现有的基础设施水平决定着该产业的未来发展潜力，也影响着城市功能的发挥和提升。
二、国际大商都广州的现实选择
根据上述几方面的要求，笔者认为，广州应以国际大商都作为建设国家中心城市的方向和首要目标。即以商贸业为突破口，大力发展相关服务业，带动其他产业同步发展，提升城市整体功能，将广州建设成为一座极具商业氛围和文化魅力的现代化国际大都市。
1.广州商贸业规模巨大，产业基础雄厚，地位举足轻重，是广州重要的优势产业。
中心城市的优势产业首先应是具有较大产业规模并对城市经济做出突出贡献的产业。2010年，广州市商贸服务业产值为2405.74亿元，就业人数为210.01万人，分别占全市总产值和总就业人数的22.38%和26.61%，在服务业内部产业结构中排在第一位（见表1），远远领先于珠江三角洲地区其他各城市，也明显领先于国内其他几个重要城市（见表2）。商贸业已经成为对广州经济发展和就业有重大贡献的支柱产业，其战略地位不容置疑。
中心城市的优势产业应当具备雄厚的产业基础。广州商贸业基础设施完善、现代化程度高、相关服务业发展成熟，具备打造国际大商都的基本条件。广州拥有国内最为庞大的商业贸易体系和密布的商业网点。广州是国内零售业最为发达的城市，市内零售商店云集、零售业态齐全、零售方式现代、零售管理先进。大量新兴零售业态如超级市场、专卖店、购物中心、仓储式商店、折扣店、邮购商店、便利店等，均是从广州起步再发展至全