2018统筹城乡流通体系的协调机制的理念和问题分析

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一、引言
流通产业已成为引导我国国民经济发展的先导产业，在促进城乡协调发展方面作出了积极贡献，统筹城乡流通市场具有重要的意义。（1）统筹城乡流通是转变为内需拉动经济增长方式的必然要求。城乡居民消费差距是目前我国居民消费领域最主要或最显著的差异，这种差异是由我国的城乡二元经济结构决定的。目前我国农村居民的消费水平至少要滞后于城镇居民10年～15年。城乡居民消费比（农村居民为1）平均达1∶3.6[1]，扩大消费的重点应在农村。（2）统筹城乡流通是贯彻工业反哺农业、城市支持农村，促进和谐新农村建设的有力途径。新农村建设要求统筹城乡利益关系，最终实现城乡一体化。我国农村落后的一个重要原因就是以落后的商品流通体系为代表的低下的农村市场化程度。而商品流通市场体系不完备会直接导致农村经济缺乏活力进而影响农村小康及和谐社会的实现。相关研究表明，统筹城乡流通对农民生产增收和消费品购买，对维护农民利益具有非常积极的作用。（3）统筹城乡流通改革是发挥商业先导性作用，进一步促进城镇化的必然要求。R.库克斯（Reavis Cox）把城市理解为流通组织，流通服务业涉及面广，关联度高，特别是农村流通服务业，在吸纳就业、推进城镇化、解决三农问题等方面都具有不可替代的作用。（4）统筹城乡流通是实现消费公平，实现农村安全消费，解决农业发展问题和农村繁荣问题，实现城乡利益均等化的必然要求，也是民生工程的重要内容。（5）统筹城乡流通是实现农村富余劳动力战略转移，建立农民收入持续增加的重要载体。从国民收入来看，流通产业可以为更多的人提供就业岗位，从而提高其收入水平。而随着流通产业的不断发展，在流通领域从事经营或劳动的人越多，那么，整个社会的收入水平也会越高，进而使国民福利也得到增进。
因此，完善的城乡流通体系，是统筹城乡协调发展的必然要求。农村流通体系的薄弱已经成为制约农村经济发展和改善农村消费环境的一个重要障碍。长期以来，在对待农村流通体系与城市流通体系的关系上，重城市、轻农村的观念一直根深蒂固，这直接导致了城乡流通体系的严重失调，制约了城乡经济的发展。因此，研究统筹城乡流通体系，促进其合理化，就成为目前的一个焦点问题。
二、研究综述
有关统筹城乡流通，国外的经典文献早有论述。马克思曾指出：社会的全部经济史，都可以概括为发达的、以商品交换为媒介的城乡分离和分工对立的运动。经济学鼻祖亚当斯密（1776）最早从分工的角度研究了城乡流通关系。他提出了动态生产率理论，即分工的发展是促进生产率长期增长的主要因素，流通是市场范围扩展的显著标志，因而流通的扩大必然能够促进分工的深化和生产率的提高。[2]杨小凯和赖斯（1994）[3]运用新兴古典经济学的原理分析了城乡差别的问题。研究表明，城市的分工水平由于居民集中居住所带来的交易效率的提升而显著增加，从而造成城乡商业化方面差距的扩大。在处理城乡流通体系协调发展关系的实践方面，20世纪70年代，日本第四次全国综合开发规划和韩国第三次国土规划突出强调点（城镇）、线（基础设施）和面（农村地域）的网络化发展，较好地处理了本国的城乡流通发展问题。
国内学者对此问题也有较深的研究。黄国雄（2006）[4]指出城乡流通的和谐发展是促进商业系统优化的重要组成部分。宋则和王雪峰（2010）[5]认为增进城乡居民消费的要点是改善消费环境，排除消费增长的非收入制约和化解购买力存量，重要的是统筹城乡流通。高铁生（2007）[6]认为加快流通发展，是建设新农村和解决三农问题的重要途径。柳思维等（2007）[7]则论述了统筹城乡的发展理论和中国城乡商品市场失衡的制度诱因。总体看来，国内目前对统筹城乡流通体系构建的研究是从以下几个方面进行的：（1）以超市下乡为视角，认为构筑统筹城乡的现代流通网络体系，应该把城市市场中的商业业态、流通模式推广至农村，把农村市场作为城市的延伸和承接（尹汉宁，2007）。（2）以电子商务健全城乡流通体系为视角，认为农村的互联网、电话用户相对不足，导致了农产品销售信息闭塞。大部分市场主体是从批发市场得到供销信息或者从农户、销售市场终端搜集信息以及从其他商务伙伴处得到信息。因此，必须加大农村的电子商务建设，发展城乡一体的流通体系（谢菁，2006）。（3）以加快农业产业化为核心发展城乡大流通的观点，认为农业产业化可以使农村流通减少中间产品之间的商流活动，进而减少流通风险和增加收入。（4）以供销社改造为视角，提出要充分利用供销合作社的经营网络，为农民的生产生活与消费提供便利（周声涛，2007）。各地供销合作社可以为适应农业农村经济发展，不断建立和完善为农综合服务网络，为农民提供生产生活全过程、系列化的服务，真正成为农村的商品购销中心。（5）城乡互动的双向流通系统的观点。夏春玉和张闯（2009）[8]通过案例研究城乡互动机制，提出了一个城乡互动的双向流通系统概念模型和可能的建立路径。
综合上述观点，可以看出，流通研究者就统筹城乡流通体系的构建及其对居民的消费水平的影响提出了很多有价值的观点，但这些研究多集中于对策层面，并没有对其作更进一步的分析，对城乡流通体系不协调的制约原因及构建策略涉及较少。笔者拟在此构建一个统筹城乡流通体系制度分析框架，从制度供给主体的特征分析制度变迁模式，探讨城乡流通失调的制度原因，探讨统筹城乡流通的路径选择。
三、我国城乡流通失调的原因分析
从发达国家的发展历程看，城乡经济协调在经济发展中具有重要意义。中国农村经济改革以及以商业化、市场化为特征的农村流通改革，导致农村流通体系日益落后，城乡流通失调，直接表现为流通体系建设脱离城乡经济发展，尤其是农村经济发展缺乏农村流通体系支持。当前城乡经济发展失调，在很大程度上是落后的农村流通体系对农村经济发展的制约所致。
我国城乡流通与农村经济失调原因在于改革开放以来城市流通制度进行了有效变革，而农村流通体制变革滞后，城乡流通资源的理想比例遭到破坏，进而导致城乡流通的发展关系走向失调，具体原因如下。
（一）薄弱的农村经济基础条件的约束
从总体上看，城乡商品市场失衡是与城