2018我国利用外国直接投资中的环境污染问题分析

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摘　要：随着外商在中国投资密度的增大，外商投资企业对中国环境必然产生一定的影响。中国在吸引外商投资的同时，不能只看到外商投资企业对中国带来的正面影响，还必须正视其所带来的环境污染问题，制定相应的对策，保护中国的环境。
关键词：FDI；环境污染；环境保护
　　在当今社会，随着经济全球化进程不断深入，世界各国的经济往来日益频繁。在这一时代背景下，我国一直坚持改革开放的基本方针政策，积极融入国家发展环境，采取更加开放的发展姿态，使得经济快速增长得到了更加强劲的动力。经过多年的发展，我国已经在世界经济和贸易中位居前列。不过，在发展过程中形成的两头在外和大进大出的独特贸易格局中，我国的地方政府和企业界存在过度追求外贸发展速度和规模的倾向，因此在一定程度上有着以环境来换取外贸发展的作为，缺乏将企业的环境成本内部化的方法和手段，导致了在外贸过程中出现了众多的环境污染问题。在我国的外贸格局中，外商直接投资作为我国对外开放的主要成果之一，对于我国地区经济、解决国内就业等问题上都有着非常重要的推动作用。但是在这一投资方式形成和发展的过程中，我国都没有将环境问题考虑到发展的成本中去，使得这类投资行为伴随着一些高污染的环境代价的出现。随着环境容量的日益稀缺，近年来我国已经逐渐意识到外国直接投资过程中带拉力的环境污染问题的严重性，已经开始采取了一定的手段来加以控制，但是对于外国直接投资中存在的环境问题的改善成效并不是很好。
一、我国外商直接投资的现状
　　自从1978年改革开放以来，我国经济总量的年平均增长速度接近于10%，而在这一经济发展成就中，外商直接投资的重要作用是非常明显的。据外资快报统计，2010年1-12月，全国新批设立外商投资企业27406家，同比增长16.94%；实际使用外资金额1057.35亿美元，同比增长17.44%，首次突破千亿美元，连续19年我国都是发展中国家中吸引外国投资最多的国家，迄今为止，世界范围内的500强企业中的490多家都已经进入中国市场进行了投资。中国已经获得的经济发展成就，在未来存在的巨大市场发展潜力和在一段时期内仍然廉价的社会劳动力资源，都决定了中国在很长的一段时期内成为最具吸引力的投资目的地。外商直接投资为我国经济发展做出了很大的贡献。
　　尽管外商直接投资成为中国经济快速增长的重要来源之一，然而，外资的引进，也对中国的环境污染问题造成了一定的影响。下面将对我国利用外商直接投资中的环境污染问题进行论证分析 二、我国引进外资对环境的影响
　　根据中国环境与发展国际合作委员会的一个研究课题组所公布的一份经济发展调研报告中的资料数据显示，我国1995年在资源消耗型和污染密集型产业进行投资的外商规模在我国的外资企业总量中占据了大约30％的份额，而这一份额发展到2005年，就已经高达84.19％的比例。而和这种趋势相反的是，我国环保产业领域投资的的外商占据全部外资企业的比例却在0.2％以下。 从近年来的实际情况看，不少境外投资者尤其是中小投资者对我国环境造成负面影响是客观事实，对我国生态环境的负面影响不容低估和忽视。外商直接投资项目污染环境的特征，在我国主要表现为两方面：
　　1、从总量上看，外资的大规模流入直接导致了更多的资源消耗和污染排放。1990年以来，外商投资企业的工业产值占全国工业产值的比重持续提高。1990年大约为2.28%，2008年达到29.74%。经济产出总量增加的过程，必然是自然资源消耗增加的过程，也是环境污染和生态破坏的过程。考察我国外资流入和工业“三废”排放水平的变化可以发现，我国实际利用外资的规模和工业废水、废气和固体废弃物排放之间具有一定的联系。其中尤其是工业废气和固体废弃物排放之间的联动效应更加明显。2000年以后，我国实际利用外资出现大规模增长，而这种发展趋势的另一个同步趋势就是我国实际利用外资的投入的对象中污染环境的产业比例不断提升，伴随而来的是我国工业二氧化硫和固体废弃物排放水平的大幅度攀升。我国学者已经用大量实证研究证明了这一结果。
　　2、从外资流入的行业结构来看，污染排放水平较高的制造业是外资流入的首选行业。2000年以来，外商直接投资在制造业中的比重均超过了50%，其中，2004年和2005年的比重高达70%以上。2008年制造业外商直接投资项目数11568个，实际使用外资金额498.9亿美元，占全国制造业比重分别达到42%和54%。进一步观察外资在制造业的投资分布可以发现，近十年来，三资企业在主要污染密集型行业中的资产占该行业资产总额的比重均大幅增加。2008年，外资投资的主要污染密集型行业，如造纸业、化学纤维制造业和橡胶制品业等，其资产份额占该行业资产总额的比重分别高达45.69%、35.09%和45.5%。
　　以上分析表明，在我国环境状况恶化的影响因素中，外资是一种不容忽视的外部力量。
三、推进外商直接投资和环境保护协调发展的对策
（一）提高外资质量，调整外资结构
1、加大技术密集型产业的引资力度
　　技术密集型产业又称知识密集型产业，是指那些需用复杂先进而又尖端的科学技术才能进行工作的生产部门和服务部门。技术密集型产业的特点是：设备、生产工艺都是以先进的科学技术作为自身发展的基础，因此，相对而言，这些产业的资源消耗比较低，而且对环境的污染要比原有的劳动密集型和资本密集型的产业要低；同时，这类产业中的科技人员占据全体员工的比重较大，决定了这类产业的劳动生产率也相对较高；此外，技术密集型产业的产品技术性能较为复杂，产品、工艺等的更新换代速度非常快。因此，技术密集型产业的发展水平在一定程度上体现着一个国家的科学技术发展水平，决定了一国的国民经济各个领域和部门可以获取先进的劳动手段和新型材料的能力和水平。加强技术密集型产业的发展和引入，不但可以有助于引进吸收国外同类行业中的先进技术，还有利于节能环保。
　　所以，对于出口规模较大、前景较好的高新技术企业应给与重点支持，鼓励高新技术产业利用外资和引进技术。抓紧制定鼓励国外跨国公司投资于高新技术产业的政策。要将技术引进、对外各种形式的技术合作和自主创新有机结合起来，发展高新技术产业和扩大高新技术产品的出口。目前应细化外商投资产业指导目录中的高新技术产业目录，让一些鼓励类高新技术