2018日本的FTA战略与能源安全分析

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　　摘要：日本是能源消费大国，也是能源贫瘠国家，面临严重的能源安全威胁。日本政府运用FTA战略，通过与能源进口来源国签署FTA/EPA或进行FTA/EPA谈判的方式，将多数能源贸易伙伴国纳入到本国的FTA体系中来，为日本的能源安全起到一定的保障作用。同时，将能源条款加入到已经签署的FTA/EPA协定中，使能源进口的稳定性得到协定的保障。
　　关键词： FTA EPA 能源安全
　　一、日本的FTA战略现状
　　2001年以前，日本没有与任何国家签署或启动FTA谈判。中国自2001年加入WTO后开始启动FTA战略，日本也迅速开启了FTA战略，并在短时间内取得突出成绩。截止2015年7月末，日本已经与15个国家和地区签署FTA/EPA，其FTA伙伴国已从东盟国家扩展到了北美洲的墨西哥、欧洲的瑞士、南亚的印度、南美洲的智利和秘鲁、大洋洲的澳大利亚和北亚的蒙古。(参见表1)
　　日本政府启动FTA战略后，对FTA战略不断进行调整和完善，对FTA战略的发展也提出了非常高的要求。2013年的《日本再生战略》甚至提出要在2018年之前将FTA的贸易覆盖率从当时的19%提高到70%。
　　日本积极推进FTA战略发展的动机，学者们有不同看法。归结起来包括，第一，扩大海外市场;第二，推进国内改革;第三，强化在东亚的影响力;第四，确保资源的稳定供应。日本是能源贫瘠的国家，国民经济发展所需要的能源基本依赖进口，能否保障能源进口稳定成为经济长期稳定增长的关键因素，所以日本政府在启动FTA战略指出，就在FTA战略中将能源供应稳定的需求加入进来，利用FTA战略对能源安全进行布局。
　　二、日本能源安全面临的挑战
　　(1)日本能源消费现状
　　依据BP2015年对2013年和2014年各国能源消费情况的统计，在日本各种能源消费中，石油占比最大，2013年和2014年均超过40%，分别达到44.14%和43.15%，而世界能源消费中石油所占的比例分别为32.63%和32.57%，说明石油不但是日本最大的燃料消费的种类，而且日本对石油消费的依赖程度要大于世界石油消费的总体依赖程度。日本每年石油进口数量与消费量基本相同，日本几乎所有的石油消费都源自进口。
　　在各种能源中，煤炭是日本第二大能源消费种类，2013年和2014年的消费比例分别达到27.36%和27.74%，这一能源消费比例略低于世界煤炭消费比例的30.19%和30.03%。对于日本而言，天然气消费占据能源消费第三的位置，2013年和2014年比例达到21.74%和22.19%，略低于世界天然气消费占比的23.84%和23.71%。这三类能源消费占比之和日本达到了2013年的93.24%和2014年的93.08%，全世界能源消费的这三种燃料占比为86.66%和86.31%，说明日本的能源消费对这三种燃料的依赖程度非常高，而且高于整个世界对这三种燃料的依赖程度。
　　(2)日本的能源安全危机
　　能源安全的本质就是能源供需矛盾和能源供需体系的脆弱性和潜在风险。日本是资源贫瘠的国家，本土上没有石油、天然气储备，煤炭储备也是微乎其微，所有能源消费几乎全部依赖进口。战后，完全依赖国际市场能源供给的日本，其能源安全经历了各种挑战。战后日本经济恢复时期，日本经历了煤炭的短缺，使日本迅速推进从煤炭转向石油的能源革命，煤炭消费在一次能源结构中所占比重从1950年的40.9%大幅降低至1973年的0.7%，而石油所占比重则从1955年的11.7%跃升至1973年的59%。
　　20世纪70年代的第一次石油危机，使日本经济遭受了严重的打击，日本也是所有石油进口国中受到冲击最大的国家。第二次石油危机来临之时，虽然日本有所准备，受到的打击没有第一次石油危机时严重，但是两次石油危机让日本政府深刻意识到石油安全的重要性。2003年的伊拉克战争爆发，引发了世界石油价格暴涨，又一次使日本经济遭受打击，日本开始由使用石油向其他能源转换，使石油在能源消费中的比例不断下降。第一次石油危机之后，日本加大力度加快速度发展核电，核电在日本能源消费中所占比例越来越大。截至2010年9月，日本有55座运行中的核电机组，发电量约占总发电量的1/3，是继美国和法国之后的世界第三大核电国。但是2011年3月福岛核电站发生泄漏，这让日本的核电发展遭遇严重打击，日本的核能使用骤减，2014年甚至没有核能消费。
　　核能使用下降使日本不得不继续依赖甚至是加大对传统能源的依赖，即石油天然气和煤炭这些必须依靠进口的能源。这些能源进口来源的保障和价格稳定性的保障进一步对日本能源安全提出了挑战。
　　三、FTA战略对能源安全的保障
　　(1)FTA战略保障石油安全
　　由于石油消费在日本能源消费中的重要地位，石油安全对于日本而言至关重要。如何保障石油安全是日本政府必须面对也是十分重视的国家安全问题。自从第一次石油危机爆发之日起，日本政府就在想尽一切办法来稳定本国石油供给，稳定石油价格。FTA也是石油安全战略之一。
　　表2列出了日本2001年和2014年日本的前十位石油进口来源国。从表中可以看出，日本主要的石油进口来源国是海合会各国。表2中，2001年日本自海合会进口石油总金额占全部石油进口的67.9%，而这一比例到2014年时达到了68.1%。20世纪70年代的两次石油危机使日本经济受损严重，而那时日本对中东石油的依赖程度达到99%以上，所以日本历来就非常注重与中东国家的友好往来。2006年，日本开始启动与海合会的EPA谈判，希望能借此加强与中东国家保持更密切的经济贸易往来，进一步稳定本国的石油供给，保障石油安全。但是海合会国家对于各国的FTA谈判并不感兴趣，对于日本也是如此，因此日本与海合会的EPA仅进行两轮谈判就停滞不前了。虽然日本对于通过与海合会签署FTA进而保障本国石油供应安全的想法从未改变，而且也一直在努力将海合会请进FTA的谈判中来，但是却鲜有进展。
　　除了海合会之外，日本对于其他的重要的石油进口来源国也很重视，纷纷开启FTA谈判，希望借此稳定石油供给。在表2中，日本从本国的FTA/EPA伙伴国(前10名)进口石油的比例， 2014年达到7.8%。加上正在进行FTA/EPA谈判的国家韩国，以及谈判中断的海合会，2014年，日本从本国的EPA伙伴国和正在进行FTA/EPA谈判国进口石油总占比达到83.7%(含没有排名在前十位的其他伙伴国的进口比例)。在2014年前10位进口伙伴国中，只有俄罗斯和伊朗没有与日本达成或正在进行FTA/EPA谈判。对于日本而言，FTA战略也许无法完全保障本国的石油安全，但是与83.7%的石油供应国签署或者洽谈EPA，加强与这些国家的经济合作和政治友好，对于本国石油安全是绝对有益的，对本国石油供应的稳定性能起到较大作用。