2018国际油价低迷背景下美国能源政策新取向研究

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　　美国的新能源政策有较突出的两面性。一方面，由于缺乏共识基础，美国迄今没有出台国家层面的新能源发展规划和目标。来自党派政治的干扰对政策的稳定性和可预测性构成持续的挑战。但另一方面，联邦和地方政府推出的一系列扶持政策，使美国风能和太阳能产业近年来保持了较高的增长速度。透过这种两面性可以看到，美国新能源政策的发展有较明显的渐进性，且在很大程度上是个自下而上的进程。
　　摘要：奥巴马上台后实施的新能源政策是建立在经济危机后油价持续走高的背景下的，而2014年下半年开始，国际原油价格走低，美国新能源政策目标受到冲击，美国作为能源大国，油价对其影响颇深，能源政策的走向必须进行调整以适应新的国际环境。文章分析美国能源政策的影响因素，以及其在油价低迷状态下所受冲击和新的走向，美国能源政策的变动对中国能源供给的潜在影响，对把握国际能源新局势，掌握国际能源新动态有极大的帮助。
　　关键词：油价低迷;能源安全;页岩油气;美国能源政策
　　根据美国能源信息署(EIA)统计，2014年6月美国各等级石油平均零售价格为3.735美元/加仑，此后油价在半年时间内一路下跌，最低跌至2015年1月2.208美元/加仑，2015年2月后油价稍有回升，但仍在较低价格徘徊。油价是否有回升的可能，油价将在多久后回升到以前的水平，或者即使回升是否也将保持在较低水平，各界人士所持观点迥异，油价问题一时间又成为全球关注的焦点。
　　美国作为全球最大的石油生产国、消费国和进口石油数量最多的国家。此次油价大跌无疑会对其新能源政策走向产生巨大影响。研究美国能源政策在国际油价新形势下所受的冲击和新的发展动向，对把握国际能源新局势，掌握国际能源新动态都有极大的帮助，同时，研究美国能源政策的调整对中国能源供给的影响也有指导意义。
　　一、奥巴马政府的新能源政策及其成效
　　2008年在全球遭遇经济危机的情况下，奥巴马打着环保绿色新能源的口号参与总统竞选，即顺应了当时的世界潮流，对绿色能源与气候的关注，又转移了国内对经济危机的视线。奥巴马成功就任美国总统后，继续以发展新能源作为刺激美国经济复苏的重要措施，先后提出了《美国复苏与再投资法案》《清洁能源安全法案》《2010年美国能源法》，可见奥巴马政府对新能源政策的高度重视。
　　1.1 加强能源独立，减少石油进口依赖
　　奥巴马的新能源政策目标旨在推进美国能源体系的创新，形成一个多元化的美国特色能源体系，积极发展像天然气和风能、太阳能等这类可再生能源和更清洁的能源，努力提高能源使用效率，减少石油对外依赖，加强能源自给，以此推动能源独立。2013年11月，美国在能源独立方面建立了一个里程碑，在过去20年中，美国第一次实现了国内产油量大于从国外进口量，并且美国现在已经成为世界第一大天然气生产国，这为能源独立打牢了基石。另外，在减少石油对外依赖方面美国也做出了前所未有的突破，根据美国能源信息署(EIA)的统计，自奥巴马2009年上台以来，美国的原油和油制品出口量均在增加，从国外的进口量在持续减少，净进口量持续减少，由此可见能源独立效果明显具体内容如图1所示。
　　图1 美国原油和油制品进出口
　　资料来源：作者根据美国能源信息署(EIA)官网资料整理所得。数据更新时间： 06/08/2015。
　　1.2 大力推进清洁能源发展
　　《2009年美国复苏与再投资法案》，是奥巴马上台后针对经济大衰退所提出的刺激美国经济的方案，其中在能源方面，投入145亿美元用于环境计划; 199亿美元投资在再生能源及节能项目，其中 131亿元用于对再生能源生产的税收抵减。根据《2009年美国复苏与投资法案》整理所得。2010年，奥巴马启动了阳光计划，目标是降低太阳能成本，到2020年使太阳能较传统能源更有价格竞争力。政府计划到2020年，在联邦补贴住房配备100兆瓦的可再生能源，使公共土地上的可再生项目达到10千兆瓦;到2025年，可再生能源在军事部署上达到3千兆瓦。总统还呼吁国会永久性的通过可再生能源生产税抵免，因为这将刺激对清洁能源的投资，奥巴马认为，比起对石油公司进行补贴，投资清洁能源才是未来。
　　1.3 积极应对气候变化，严控温室气体排放
　　2009年6月，美国众议院通过了《清洁能源安全法案》，该法案以2005年排放水平为基准，要求于2020年前将二氧化碳及其他温室气体排放减少17%，于2050年前减少83%。这一法案还要求逐步提高美国来自风能、太阳能等清洁能源的电力供应。美国大约三分之一的温室气体排放来自发电厂，2013年9月美国环境保护署(EPA)宣布对新电厂实施新的碳排放标准，对于已经在运作的电厂，美国环境保护署(EPA)在2014年6月提出了清洁能源计划，计划到2030年美国电厂碳排放量减少30%。来自运输业的重型车辆(商用卡车、货车、巴士)是温室气体的第二大来源，2014年2月，总统奥巴马与美国环境保护署(EPA)颁布了下一阶段重型汽车燃油效率和温室气体排放标准，该标准预计在2015年3月开始实施，到2016年3月完成。
　　根据美国能源信息署(EIA)统计，美国自实施碳减排措施以来，碳排放量持续降低，达到10年来最低水平，本届政府有望在2030年实现削减30亿吨碳排量的目标。为兑现奥巴马任职时所做的承诺，现任政府在清洁能源方面的投资达到了美国历任之最，并采取了若干措施来推进清洁能源政策。自其上台后，美国太阳能的发电量增加了10倍以上，风能的发电量增长了两倍。
　　1.4 提高能源使用效率和能源部门的科技含量
　　减少能源浪费是创造就业、节省花费、减少污染最快捷、最容易、价格最低廉的方式。奥巴马政府通过与农村电力合作社、各个家庭以及私人部门的合作，在交通和家庭住宅方面大大提高了能源效率。美国通过削减碳排放，不仅创造了就业，并且每年为每个家庭在公共费用支出方面节省了数百美元。事实上，自奥巴马上台以来，美国的石油消费总量在下降，这其中部分原因是由于提高能源效率的措施。作为奥巴马总统气候行动计划的一部分，美国投入了数十亿美元来研究和开发碳捕捉和封存技术(CCS)，这项技术将会提高燃料发电厂的效率并降低碳捕捉成本。CCS可以通过为经济增长提供可靠的、低成本的清洁能源技术来减少环境污染并改善社会公众健康。CCS的技术核心――二氧化碳捕捉、压缩、传送和储存，现在已经成功实现了商业运作。
　　二、国际油价低迷给美国能源产业带来的冲击
　　2014年下半年油价开始走低，其中原因复杂，但根本上是石油供给量逐年上升和全球经济增长疲软所导致的供大于求造成的，作为全球最大的石油生产与消费国，现阶段的油价低迷状态给美国能源安全带来了冲击。
　　图2 美国原油产量增长率对比
　　资料来源：作者整理美国能源信息署(EIA)官网数据所得。
　　注：图中增长率根据公式：同比增长速度=(本期发展水平-去年同期水平)/去年同期水平100%计算所得。
　　数据更新时间： 06/08/2015。
　　2.1 国际油价下跌对美国石油产业的冲击
　　自2014年下半年油价走低以来，美国七大主要油气产区钻井数量均出现了下降，Bakken地区原有的200口钻井下降到现今的不足100口，Eagle Ford地区从250多口下降到不足原来的一半，Permian地区从近600口下降到200多口。钻井数量的下降使得美国原油生产受到影响，Bakken与Eagle Ford两个主要产油区产量均出现了下滑。根据美国能源署(EIA)的统计，美国国内原油产量虽同比呈增长趋势，但环比已经出现下降，如图2所示，此迹象表明美国石油产量正在或者已经非常接近见顶，其主要原因是油价下跌使能源公司利润缩水，有的甚至出现亏损，逼迫部分美国能源公司减产。
　　在进口方面，自奥巴马上台后，虽大力落实能源自给计划，提高能源使用效率，积极发展清洁能源，石油进口总体呈下降趋势。但近观2014年下半年至今油价走低的这段时期，美国日均原油及油制品的进口量同去年比较不仅没有下降，而且有部分月份进口量出现了增长，总体进口量有攀升的态势，具体走势见图3。