2018人民银行集中采购绩效评价研究

4112433

【摘要】根据目前人民银行集中采购中存在的问题，本文分析了构建人民银行集中采购绩效评价体系的意义，并从经济性、效率性、效果性为出发点，探索构建集中采购绩效评价体系，以期推动采购工作质量不断提高。
【关键词】集中采购 绩效 评价体系
人民银行自开展集中采购工作以来，紧紧围绕民主决策、阳光操作、节约为本的工作方针，认真落实管采分离，取得了良好的效果。但是，在实际操作中，由于缺乏对集中采购绩效评价，存在效益、便利、合规三者难以平衡的问题。本文针对基层人行集中采购中存在的问题，分析建立集中采购绩效评价体系的意义，探索集中采购绩效评价指标体系的构建。
一、集中采购绩效评价的必要性
（一）人民银行集中采购存在的问题
1.重预算管理轻物资性能。由于人民银行对集中采购预算管理较为严格，采购人员和监督部门往往将节约采购资金作为集中采购的主要目标，而忽视了采购产品的功能需要和质量标准，最终达不到最佳的性价比，影响了采购任务的高效完成。
2.重规范检查轻效益评价。当前，在实际操作中，人民银行非常重视集中采购制度规范执行情况的检查，把是否符合制度规范当作集中采购评价的唯一标准，而缺乏对集中采购整体效益的评估，造成资金浪费，工作量加大的现象。
3.重过程监管轻人才培养。当前，人民银行对集中采购操作规程制定了详细的规定，但由于集中采购是一项全新的系统工作，对采购人员专业知识有较高要求。目前，人民银行采购管理委员会多为本行工作人员，且均为兼职，专业能力相对不足。
（二）人民银行集中采购绩效评价意义
1.有利于防腐倡廉促进廉政建设。十八大以来，党中央提出了一系列反腐要求，八项规定、厉行节约、反对浪费等政策的出台，使得财务预算供给与需求矛盾日益严峻，对集中采购开展绩效评估，将效益性和合规性相结合，有利于促进廉政建设。
2.有利于提高资金的使用效益。推行绩效评价，要求采购部门在采购资金和采购物资、采购价格和采购效用中找到平衡点和最佳点，促进资金使用效率和采购物资使用效用的最大化。
3.有利于提高集中采购管理水平。推行绩效评价，构建科学可行的绩效评价体系，通过对采购各部门管理和全过程监管的绩效评价，寻找改进点，不断提升集中采购管理水平和效率。
二、集中采购绩效评价的原则和内容
（一）集中采购绩效评价原则
集中采购绩效评价既需要切合实际，对考核项目有指导作用，又需要简明可行。因此，在构建指标体系时，需对照以下原则：
1.全面原则。集中采购绩效评价是对采购工作各个方面的评价，包括资金预算、任务分配、计划实施、执行监管整个过程。
2.固定原则。集中采购绩效评价的内容、标准需在采购工作开始时加以确定，不得任意变化。
3.可实现原则。集中采购绩效评价的目标设置要科学合理、具有可行性，数据的收集简单、方便，可操行。
（二）集中采购绩效评价的内容
集中采购绩效评价就是对采购项目的经济性、效率性、效果性进行评估，以确保采购资源得到经济、有效的管理及使用。
1.经济性。指的是采购部门以最低的价格获得一定质量的商品、服务。
2.效率性。指的是采购部门以一定的价格投入过得最大的产品输出，或者以最低的价格投入获得一定的产品输出。
3.效果性。指的是采购部门获得的效益与绩效目标之间的关系，即实现政策目标、采购目的、预期效益的程度。
三、集中采购绩效评价的指标体系
（一）经济性指标体系
1.集中采购节省指标。第一，集中采购节省额=集中采购产品市场价格总额-集中采购产品中标价格总额；第二，集中采购节省率=集中采购节省额／集中采购产品市场价格总额*100%。
2.集中采购费用指标。集中采购费用=集中采购招标费+集中采购投标费+集中采购办公费。
3.集中采购盈余指标。第一，集中采购月盈余额=集中采购月节省额-集中采购月费用；第二，集中采购年盈余额=集中采购年节省额-集中采购年费用。
（二）效率性指标体系
1.固定资产使用率。固定资产是否有闲置或者使用率低的现象。
2.采购项目及时性。年度是否能够在规定时限内完成集中采购项目。
3.人力、物力资源配置与管理。一是人员数量，二是人员结构，三是培训学习，四是奖励机制。
（三）效果性指标体系
1.集中采购政策执行的效果性。采购项目的相关负责人对集中采购相关的制度规章是否理解正确，是否能够按照有关规定高效的完成项目采购。
2.预算执行情况。第一，是否按照规定实施集中采购；第二，集中采购项目金额是否严格控制在预算内；第三，集中采购预算、计划、执行是否有效衔接。
3.采购目标实现情况。采购项目是否能够实现政策目标、采购工作是否能够在规定期限内完成。
4.政策性功能实现情况。一是节能产品占采购总额的比率；二是绿色产品占采购总额的比率；三是国内产品占采购总额的比率；四是中小型企业产品占采购总额的比率。
5.采购产品使用效率。第一，产品使用部门能否按规定使用采购产品；第二，产品使用部门对采购产品的满意度。
6.采购结果反馈度。通过采取问卷调查，信访沟通、设置意见箱等方式，了解相关部门及领导对采购效益的评价。
四、集中采购绩效评价的组织和落实
（一）建立集中采购绩效评价相关制度
坚持制度优先，从源头防范风险。修订完善集中采购相关制度，将绩效评价纳入制度化管理，确保此项工作持续性，规范性开展。制定详细的绩效考核制度，根据绩效评价指标体系，定期对集中采购情况做出评估。对优秀的采购项目采用正向奖励机制，对采购人员给予奖励，对未达到考核的采购项目，要对相关负责人也进行绩效问责。
（二）建立集中采购绩效评价基础信息库
随着集中采购项目的日渐增加，纯手工操作的评价方法已经难以满足现阶段的发展需求，且影响绩效评价工作的顺利开展。建立绩效评价基础信息库，可以为绩效评价工作提供技术支持，通过利用系统，记录不同时期、不同采购项目的绩效评价结果，可减少评价工作量，进一步提高绩效评价工作的准确性和科学性。
（三）加强相关部门之间的合作
人民银行绩效评价是一项全新的工作，但仅靠会计财务部门的力量，结果可能是事倍功半。要想达到好的效果，必须借助纪检监察、办公室、内审、科技等部门的优势，制定详细的评估细化，明确职责，落实责任，推进绩效评价工作的协调发展。
（四）加强绩效评估队伍建设
要不断优化集中采购绩效评估人员结构，采取职业培训、请专家授课等方式加强绩效评价工作的系统性和针对性，更新绩效评估人员的知识结构，使他们掌握政策、熟悉程序、技能娴熟、廉洁自律，提高队伍的整体实力，促进集中采购绩效评价工作稳步提高。
参考文献
[1]卢米.人民银行营业部门绩效审计的基本框架和建议[J].时代金融，2010（11）.
[2]张翼飞，魏永飞.浅议政府采购绩效评估系统存在问题及对策[J].当代经济，2011（12）.