2018沈阳市现代服务业发展问题及对策研究

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【摘要】沈阳市作为辽宁省省会，近年来现代服务业发展己初见成效并呈现增长的发展趋势，但相比于其他同类城市，沈阳市现代服务业的发展仍相对落后。本文从沈阳市现代服务业的整体发展水平、市场化程度、观念体制以及内部结构四方面进行问题分析，并提出相应的改进对策。
【关键词】沈阳市 现代服务业 发展问题 对策
一、沈阳市现代服务业发展现状
沈阳市作为传统的老工业基地，第三产业发展起步于改革开放，期间受到市场大环境和政策等影响，服务业的GDP占比呈波动状态，但总体仍是上升趋势。而且，近年来沈阳服务业内部结构也在不断调整和优化，现代服务业占整体服务业比重不断提高，其中金融、信息服务、科技服务、商务服务、文化旅游等现代服务业增速均高于服务业总体发展速度。
二、沈阳市现代服务业发展中存在的问题
（一）服务业整体发展水平偏低
沈阳作为老工业基地，虽然近年来提倡经济转型发展，鼓励发展现代服务业，但传统的重工业，轻服务业的环境背景依旧不利于现代服务业的发展，传统服务业的基础设施和支撑基本具备，但是要对其改造升级以及发展新兴服务业的市场环境和设施支撑仍存在一定的欠缺。因此，导致现代服务业总体发展水平相对不高，现代服务业发展总量相对缓慢，GDP占比也不高，与天津、青岛、南京、杭州等沿海省会城市相比仍存在一定差距。
（二）市场化程度偏低
目前沈阳市商业、餐饮业、运输业中的公路运输等传统服务产业市场化程度比较高，而部分处于垄断与半垄断状态的服务业以国有为主，导致行业进入门槛较高，市场竞争不充分，市场化程度就比较低。发展前景较好的新兴服务业行业，由于服务业的经营主体投资渠道较少，相关法规政策不健全，导致行业经营发展不利。现代服务型企业小而散的布局也是导致沈阳市现代服务业市场化程度偏低的一个原因。
（三）观念和体制约束发展
首先，传统的重工业，轻服务观念不仅在一定程度上影响政府的政策制定，也会影响人们的教育及就业选择，进而影响现代服务业的人才培养。在生活性服务业方面，鉴于人们的惯性心理及可支配收入有限，优先选择的依旧是满足基本生活和社交需求的交通、餐饮、零售等传统服务业，人们对新兴现代服务业的适应和接受还需要一定的时间。在生产性服务业方面，制造业基本可以自给自足，较少采用外包服务，致使生产性服务业没有有效得到制造业的帮扶和拉动。
其次，在相关体制方面，因为沈阳市现代服务业发展较晚，相关的政策、法规、管理体系尚不健全，服务业发展的环境和基础支撑还有待改善。
（四）内部结构不合理
沈阳市现代服务业发展不均衡，结构不合理，尚未形成相互促进、相互支撑的完整的现代化的产业体系。首先，现代服务业比重低。尽管近几年新兴产业有一定的升级趋向，但带动服务业增长的主要力量仍是传统部门和一般产业。其次，现代服务业重点行业增长快速，但行业间发展不平衡。第三，生产性服务业发展缓慢。一些科技含量较高的生产性服务业部门仍处于发展的萌芽状态，没有充分发挥与第二产业的关联作用，限制了服务业对制造业的拉升作用。
三、促进沈阳市现代服务业发展的对策
（一）全面加快现代服务业发展步伐
要全面加快现代服务业发展步伐，要从思想、机制、投资、环境、人才等多方面进行努力。在思想和机制建设方面，文中软环境建设中有具体的阐释。在投资方面，则是要适当放开部分服务行业的市场准入政策、放宽开放领域，鼓励个人或企业的投资，凡是不涉及国家安全、法律未禁止的行业都可以向外资开放，既可以合理利用外资发展现代服务业，也鼓励了本土企业参与国际竞争，学习先进的技术和管理经验，在竞争中成长和发展。同时，也应当注重市场环境建设和一些硬件环境建设。人才作为企业发展的核心资源，也是推进现代服务业发展的重要方面，应通过明确现代服务业人才培养目标、进行人才培养模式创新、优化人才培养结构及贯通人才培养渠道等方面进行强化人才培养。
（二）深化市场化改革
首先，要对国有垄断性服务行业进行改革，降低行业准入门槛，准许非国有经济进入，从而充分发挥市场竞争机制，增强企业活力。其次，提高对外开放水平，鼓励引进外资以及本土企业走出国门参与国际竞争，在竞争中提高服务业发展水平。提升现代服务业的国际竞争力。第三，进一步完善服务业领域内的税费制度，确定合理的收费比例，为现代服务业的发展提供一个良好的税收环境。最后，推进现代服务业产业集聚发展，与产业间的融合发展。改善目前小而散的布局，一方面鼓励小型企业不断扩展发展领域，做专做大做强，另一方面，沈阳市应该进行行业规划，鼓励建立行业发展集聚中心，通过集聚发展实现资源共享，共同促进与发展。此外，还要鼓励三大产业间的融合发展，尤其是与第二产业间的融合发展，实现企业间互利共赢，共同提高的目标。
（三）加强现代服务业的软环境建设
首先，转变传统的重工业，轻服务观念，通过政策宣传引导等，在保证人们的生活性服务业消费的基础上，鼓励进行新兴服务业消费。鼓励新兴的外包服务业和新兴技术研发型服务业，并给予适当的政策倾斜。其次，要健全沈阳市现代服务业政策法规及管理体系。政策法规应是相关部门在深入考察证实的基础上制定，使服务企业在法规约束和保护下健康有序快速地发展。此外，还应加强基础设施建设，完善政府支撑体系。在运输、信息、通讯和人才培养方面增加投入和再建设，在新技术与创新研发领域应格外重视并加大投入，通过提供行业信息交流平台传播先进技术和管理理念提高企业经营管理水平，进而提高沈阳市现代服务业的整体水平。
（四）优化服务业内部结构
首先，增加现代服务业比重。加快对传统服务业的改造升级，并从政策和人才输送等方面给予支持，鼓励发展新兴服务业。其次，采取重点行业重点培养，重点行业拉动发展缓慢专业。针对教育行业，要激发全民学习的热情，提倡企业对员工进行培训学习，科研方面除了要加强科研人才培养之外，还要加强科研与第二产业的关联性，以借助制造业带动科研服务业的发展，文娱体育方面，则是要多承接一些大型赛事，以带动文娱体育业的发展。第三，大力发展生产性服务业。生产性服务业是服务于生产活动的，对产业结构的提升作用大。因此，为了优化产业结构，沈阳市应该依托制造业，发展与制造业相关的生产性服务业，提高服务业的知识性和技术性。
参考文献
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[2]李帅帅.沈阳现代服务业发展与管理探析[J].现代管理，2013.6.
[3]郝春禄.现代服务业发展对策研究中国沈阳报告[J].社会科学期刊，2009.2.
基金项目：本文系2016年度沈阳市社会科学立项课题：关于现代服务业发展与人才培养模式的研究（项目编号：SYSK2016-24-09）阶段性研究成果。