2018我国内陆地区口岸发展现状、成效与途径

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　摘 要：随着我国一带一路战略的实施，以及国内自由贸易园区的进一步扩展，我国除了加快发展沿海、沿边地区的口岸外，内陆地区的口岸建设也正在蓬勃兴起。内陆口岸作为沿海、沿边口岸的延伸，凭借其独特的优势在对外贸易发展中发挥越来越重要的作用。本文分析了我国内陆地区口岸发展的现状及成效，并提出了加快内陆地区口岸发展的主要路径，希望能够为内陆地区的进一步开放和发展提供参考。　　关键词：内陆口岸；对外贸易；发展途径　　改革开放以来，我国外向型经济由沿海逐步向沿边和内地辐射，助推了内陆口岸的建设与发展。国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见（[2015]16号）中提到，要扩大内陆地区口岸对外开放，支持地方依托口岸发展经济，推进内陆与沿海沿边之间的物流合作和联动发展，并配合国家产业政策，增设特定商品进口口岸，支持有条件的口岸建设检验检疫指定口岸。内陆口岸对外贸发展的促进作用和为其所辐射的腹地带来的经济效益也越来越受到瞩目。因此，研究内陆地区口岸发展成效及建设路径，使内陆口岸能够更好地带动我国外向型经济发展具有重要意义。　　一、我国内陆地区口岸发展的基本现状与趋势　　（一）起步发展相对滞后　　我国内陆口岸发展与沿海沿边口岸相比起步较晚，1996年9月国务院批准的哈尔滨铁路货运口岸和1997年10月获批的河南郑州铁路货运口岸可视为内陆地区陆港口岸的肇始，标志着口岸由传统的沿海水运港口口岸、沿边界河水运口岸和边境铁路、公路口岸向陆港的延伸。截止到2015年2月底，全国经国务院批准的各类口岸共有293个，其中沿海地区口岸148个、沿边地区口岸116个、内陆地区口岸只有29个，只将近占到十分之一。　　（二） 航空口岸发展势头强劲　　内陆地区不靠海不沿边的自然区位，限制了内陆地区口岸的发展形式和口岸体系建设。内陆地区口岸主要以航空口岸为主，河南、湖北、湖南、安徽四省各拥有2个航空口岸，北京、山西、陕西、宁夏、青海、江西、重庆、贵州、四川内陆省份、地区均有1个航空口岸。航空口岸发展对内陆地区对外贸易发展起到了重要的拉动作用。例如郑州航空口岸，据民航总局统计显示，2011年以来，郑州机场货邮吞吐量以年均37.8%的增速发展，连续3年增速全国第一，2015年全年货邮吞吐量达到40.3万吨。截止2015年底，郑州已开通国际航线29条，基本形成了以郑州为中心、覆盖全球主要经济体的航线枢纽网络。据海关统计，2015年河南省进出口总值中，超过六成是以航空运输方式实现的。　　（三） 铁路口岸发展潜力巨大　　一带一路战略实施以来，我国重庆、郑州、成都等内陆地区陆续开通了发往欧洲的货运班列。目前，我国已构建3条中欧铁路物流通道，经阿拉山口口岸出入境的西部通道、经二连浩特口岸出入境的中部通道和经满洲里口岸出入境的东部通道。中欧班列的开通为铁路口岸的发展创造了便利的条件。此外，铁路运输费用比空运低，货运速度比海运快，越来越多的物流方、销售商选择铁路运输方式，让货物在中国与亚欧国家之间快速、经济地运输，这些有利因素都将激发铁路口岸的发展潜力，更好地带动内陆地区与亚欧国家的贸易往来，创造内陆地区与亚欧合作新路径。　　（四） 内陆指定口岸蓬勃发展　　内陆指定口岸是特定货物进境的对外开放口岸。为了适应我国全方位开放格局的需要，建设更多门到门、直通式的内陆口岸，延伸海港和边境陆路口岸功能的内陆指定口岸蓬勃发展，例如：赣州木材指定口岸、成都肉类指定口岸、重庆汽车整车指定口岸。指定口岸发展最好的内陆地区是河南省，目前，河南已经拥有肉类、汽车、澳大利亚供宰活牛等进口内陆指定口岸，是指定口岸数量最多、种类最全的内陆省份。内陆指定口岸的发展使内陆地区成为汽车、水果、粮食、肉类等重点商品国际集散中心，为内陆口岸建设和开放创造了条件。　　二、内陆地区口岸促进外贸发展的成效　　（一）开辟进出境通道，加速货物国际流动　　内陆口岸作为进出境货物通道，可以为内地非口岸地域进出境货物提供机会，其经济腹地可以借助口岸提供的服务把生产的产品远销世界各国，同时，国外产品通过口岸进入内陆地区。流通功能是口岸开放的直接功能，内陆口岸流通功能的发挥主要受交通状况的影响，便捷的交通能够促进内陆口岸进出境人员和货物的流动。如河南郑州作为不沿海、不沿边的内陆地区，凭借其交通枢纽优势，形成了一区三圈八轴带（大郑州都市区，半小时圈，1小时圈，1个半小时圈，米字形高铁的八个方向）的发展格局，郑州口岸可以大范围地集聚国内物资，进口货物也可以通过铁路、公路运到国内各经济区。2015年，郑州口岸共监管进出境航班15942架次、进出境人员129.85万人次、进出境货邮量23.76万吨，同比增长12.6%、33.5%和28.7%。　　（二）加快通关速度，助推贸易便利化　　内陆口岸作为海港功能的延伸，凭借其独特的优势，可以为内陆地区进出口货物提供更为便利的通关环境。进口货物可以从港口直接运抵内陆口岸办理报关、报检等手续，避免在港口长时间滞留；出口货物在内陆口岸完成报关报检手续后，直接在任何口岸出境，无须再开箱查验，实现多式联运一次申报、指运地（出境地）一次查验，为进出口企业节约了时间和开支，为外贸提供了便利的通关环境。例如，国家质检总局将成都铁路口岸列入国家进口肉类指定口岸/查验场名单，欧洲各国肉类产品将直抵成都，运输时间10天左右，改变了以往肉类产品多从沿海城市转运到内陆的历史，同时借助成都中心城市辐射能力和完善的交通枢纽功能，通过成都铁路口岸进口肉类可以在一天内快速发往西南各地，进一步繁荣西南地区进口肉类市场。　　（三）实现口岸直通，降低进出口物流成本　　内陆地区口岸的设立为进出口货物口岸直通放行创造了条件，一方面内陆地区企业的进口货物抵海港后，不需立即实施检验检疫，而是运抵目的地时由目的地检验检疫机构实施检验，并在当地海关办理所有进口手续；另一方面出口货物也可经产地检验检疫机构检验合格并在当地海关完成所有出口通关手续，不需要检验检疫即可离港出境。进出口货物口岸直通放行最大限度地消除了内地企业频繁往返的时间，大大节省业务费用和港口操作费用，为进出口企业节省了大量成本。如经珠海出口到澳门的四川食品农产品，在没有实行产地检验检疫、口岸直通放行模式前，出口企业需要到珠海口岸申报检验，达到澳门检验要求后，方可进入澳门市场；实行口岸直通放行模式后，四川经珠海出口到澳门的食品农产品由四川出入境检验检疫部门检验后，直接在珠海核查货证放行，为企业节约了大量的成本，提高了供货效率。
（四）依托口岸园区，扩展了内陆地区的对外开放
　　内陆地区依托口岸而建立的口岸各类园区作为内陆地区口岸经济的重要载体，进一步提升了内陆地区对资本和要素的聚集能力，为商品生产制造、开展国际贸易、展览展销等提供更优质的服务，吸引更多的外商投资企业、中外知名物流企业和进出口加工贸易企业落户，为内陆口岸提供了更丰富的货源。在口岸设立的口岸保税区、出口加工区、物流园区、自由贸易区等，使口岸成为我国内陆地区对外开放的新路径。重庆西部物流园依托整车进口口岸，构建三平台一中心的整车产业链，2015年进口整车278辆，进口总值约2000万美元，整车数量同比增长约1.9倍，数量居全国新批整车口岸第一。目前，重庆西部物流园已实现16家汽车平行进口贸易商签约入驻，2016年截止4月底，已实现190辆整车进口，数量同比大幅增长，重庆西部物流园搭建了亚欧贸易合作新平台。
　　三、加快内陆地区口岸建设的主要途径
　　（一）重点发展点对点高效化的航空口岸
　　航空口岸是内陆地区对外开放的重要门户，有条件的内陆地区应重点发展航空口岸，建设竞争力强的国际航空物流中心，引进国内外大型物流集成商在口岸设立营运基地或分拨中心，积极开展与丝绸之路经济带沿线国家和地区的航空运输合作，大力引进国际货运航空公司。郑州航空口岸在这方面做得比较成功，美国UPS、德国DHL、俄罗斯空桥等国际航运巨头纷纷在郑州航空港区安营扎寨。此外，大力培育临空产业集群，支持外向型临空产业集群建设。美国在孟菲斯建立制造、物流、医疗等服务性行业为主的临空产业集群，巨大的货运吞吐量为该地区带来了高达195亿美元的产值。
　　（二）加大力度建设点暨线覆盖化的铁路口岸
　　2013年，国家主席习近平提出了丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想，铁路口岸建设在一带一路建设中突出重要地位，并由此建立起连接东南亚、东盟、东北亚等国家之间的铁路运输动脉，尤其是我国中西部内陆地区更需要依赖铁路向中亚、西亚运输以及辐射至欧洲，此路的开通可以让我国和欧洲之间的运输节省三分之一的时间。例如欧洲汽车通过渝新欧铁路运到重庆最快只需要13天时间；欧洲各国肉类产品通过铁路直抵成都的运输时间只需10天左右。海关总署国家口岸管理办公室主任黄胜强表示，十三五期间（2016年至2020年）中国将通过口岸立法改革，扩大内陆地区口岸开放，进一步加快内陆地区铁路口岸建设。
　　（三）依托地区产业优势设立特殊商品指定口岸
　　检验检疫部门根据法律法规规定特定货物必须从特定对外开放口岸进出境。实施检验检疫指定口岸管理的进境货物主要包括：繁殖性材料、粮食、水果、活动物、肉类、汽车整车、木材、药品等。通过实施检验检疫指定口岸管理，有利于完善口岸检验检疫监管条件，节约检验检疫监管资源；也有利于提升和扩大内陆地区口岸功能，实现内陆、沿海口岸之间优势互补；还有利于促使相关产业结构调整与集聚化发展，进而形成规模效应。例如：江西赣州木材消耗量巨大，仅南康的木材消耗量每年就达400万立方米，75%木材需要从非洲、俄罗斯和东南亚等国家和地区进口。内陆地区的赣州因为设立了进境木材检验检疫监管区指定口岸，基本具备了一般沿海口岸的全部功能，进口木材从沿海港口直接转检至国检监管区，在区内完成口岸通关全流程。同时，也因为沿海口岸搬到内地，也将最大限度促进了内陆地区进出口贸易和物流的便利化。
　　（四）完善与海港无缝对接的内陆口岸
　　内陆口岸设立一方面可以方便货主在本地办理报关、报检手续，避免货主在内地与港口之间的奔波，节省时间和费用；另一方面也可缓解港口的过货压力。但由于内陆口岸基础设施的不完善，导致许多货主不惜增加成本到沿海口岸直接办理通关手续，因此，必须扩大内陆口岸功能、改善口岸配套设施，真正实现与海港的无缝对接。例如，马来西亚怡保港作为亚洲第一个内陆港，虽然没有水、没有船、不靠海，但怡保港拥有先进的查验设施、优质快捷的服务，依托有高速公路、铁路与之相连的巴生港（250公里）和滨城港（160公里），凭借其完善的口岸功能，得到了国际社会广泛认可。只有内陆口岸具备了完善的配套设施和齐全的口岸功能，才能更好地实现与海港的对接，为外贸发展构建一个更和谐、安全、便捷的通关环境。
　　（五）加快发展我国内陆口岸自贸园区建设
　　我国目前已获批建设上海、福建、广东和天津四个自由贸易园区，尚没有一个服务于中部内陆地区和丝绸之路经济带的自贸试验区。从国际上看，自由贸易园区除了建在沿海港口和沿边地区外，也可以建在国际机场口岸甚至铁路交通枢纽，例如巴西玛瑙斯和韩国仁川机场自由贸易园区就是内陆地区自贸区成功的案例。我国亦可以借鉴国外经验，在重庆、成都、河南等口岸发展成熟的内陆开放高地设立自由贸易园区，利用自贸园区商品集散中心地位、国际投资中心地位、国际物流中心地位，搭建内陆开放型经济改革创新试验平台，进一步提升内陆地区要素集聚能力，更好地发挥内陆口岸对经济腹地的辐射带动作用，完善我国内陆地区全方位、多层次对外开放体系，探索外向型经济发展新路径。
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