2018建立“大欧亚自贸区”：中俄战略对接的顶层设计

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2015年5月习近平主席和普京总统在莫斯科发表了关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟实现战略对接的联合声明，这是两国在经贸领域进行战略合作形成的高度共识，也是未来中俄发展经贸合作的战略方向和战略目标，但是一带一盟通过什么方式、平台、桥梁实现战略对接，这需要中俄共同协商做出顶层设计。我们认为，中俄合作共同主导建立大欧亚自由贸易区应成为这种顶层设计的优先选项与核心内容。
一、建立大欧亚自贸区将为一带一盟的战略对接提供必要的政策与机制框架
一带一盟的战略对接不仅仅是中国与欧亚经济联盟五国的经贸合作对接，而是由中国倡议并主导的丝路经济带合作及发展与欧亚经济联盟五国合作与发展的对接；不仅仅是具体项目的合作对接，还需要在政策与机制层面进行对接；这种对接不是一般性的双边合作，而是建立在区域经济一体化框架基础上的广范、深入和长期的战略合作。因此我们认为，要实现一带一盟有效、快速的战略对接，需要中俄共同协商、共同主导建立大欧亚自由贸易区。近三年来，中国与欧亚经济联盟五国及丝绸路经济带沿线诸国也开展了很多经贸合作项目、投资项目，但遇到了很多障碍和阻力，从经济层面看，主要是没有实现贸易自由化和投资便利化，从而形成政策与机制障碍。这一软性壁垒如果不能拆除，丝路经济带的建设与发展步伐将被拖慢，效果将会递减，与欧亚经济联盟实现战略对接的目标很难实现。所以，中俄合作共同主导建立大欧亚自贸区将会破解这一难题，实现一带一盟全面和加速对接，产生参与各方共赢的区域一体化效应。
我们这里所说的大欧亚自贸区主要包括欧亚经济联盟国家、上合组织正式成员国和条件成熟的上合联系国，总共16国：中国、俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、印度、巴基斯坦、蒙古、斯里兰卡、土耳奇、伊朗、亚美尼亚、阿塞拜疆和尼泊尔。上述国家的领土面积总计为近4000万平方公里；人口近30亿，2015年GDP总值为16.5万亿美元，对外贸易总额为7.3万亿美元，与中国的贸易总额为2520亿美元。中俄合作共建大欧亚自贸区可分为三步走：第一步是，中国与俄罗斯等欧亚经济联盟5国启动自贸谈判，协商建立大欧亚自贸区。第二步是，在1+5大欧亚自贸区基础上进行第一轮扩员，即与上合组织正式成员国和联系国（阿富汗、柬埔塞除外）开展自贸谈判，最终形成由16国组成的大欧亚自贸区的主体。如果条件成熟并有意愿，欧亚地区的其他国家（如乌克兰、格鲁吉亚、土库曼斯坦、孟加拉国、希腊、塞浦路斯、阿富汗等）也可加入，进行第二轮扩员。
二、建立大欧亚自贸区与中国的丝路带战略和俄罗斯的欧亚联盟战略及转向亚洲战略高度契合
建立大欧亚自贸区不是中国的一厢情愿，也不是没有基础和可行性的主观臆想。从中国方面看，一路一带的对外开放和对外合作战略正在脚踏实地的向前推进。中国与东盟的10+1自由贸易区已经建成，目前中国正在全力推动RCEP（东盟10国加中日韩澳印和新西兰）的自贸谈判，同时开始启动中国与海湾合作委员会6国的第13轮自贸谈判。上述已建成的10+1自贸区和正在推动建立的两个自贸区将成为中国海上丝绸之路的重要支撑，也是开展亚太区域经济合作的重大战略举措。在中亚、西亚、南亚及俄罗斯、白俄罗斯、土耳其等地区，中国已与丝路经济带的沿线国家在贸易、投资、基础设施建设、互联互通和金融等领域展开了广泛的双边合作并取得了显著成效。如果中俄密切合作、共同主导，把欧亚经济联盟与上合组织整合为一体，建成大欧亚自由贸易区并进一步与中国海湾合作委员会贸易区相衔接，丝路经济带才可以说基本建设成型。所以，只有把丝路经济带沿线国家的松散合作、双边合作、随机合作整合到大欧亚自贸区这一统一的政策与机制框架内，才能形成紧密合作、深入合作和长期合作的一体化格局，才能使丝路经济带从无形变成有形，从低效转为高效，从松散无序型合作转换为机制约束型的一体化合作。
从俄罗斯方面看，多年来普京政府始终把建立独联体国家的统一经济空间（即经济一体化）作为对外经贸合作的优先项目，然而，波罗的海沿岸三国加入了欧盟，乌克兰、格鲁吉亚离俄而去并成为欧盟联系国。无奈之下，俄白哈三国于2010年建立关税同盟，2012年形成统一经济空间，2015年成立欧亚经济联盟，亚美尼亚和吉尔吉斯坦相继加入这一联盟。普京政府的战略目标是：以俄罗斯为主导，在原苏联地区建立起统一经济空间，继而扩展到中亚和西亚地区。然而，由于政治和安全原因，有些国家对欧亚经济联盟疑虑重重，而欧亚经济联盟五国的自身体量较小、吸引力有限，尤其是近年来在俄罗斯遭西方制裁、经济低迷的形势下，欧亚经济联盟难以发挥区域经济合作的潜力与效应。在这种形势下，如果中国与俄罗斯共同主导建立大欧亚自贸区，一方面可以激活死气沉沉的欧亚经济联盟，另一方面还可以吸引更多的中亚、西亚和南亚国家加入更大范围，更有潜力的区域经济一体化进程，与俄罗斯的对外经济合作战略和转向亚洲战略高度契合，不仅仅是俄罗斯所需要的，甚至可以说是求之不得的。所以，2015年普京与习近平主席会谈后曾明确有提出大欧亚伙伴关系的构想并签署了丝路经济带与欧亚经济联盟实现战略对接的联合公报。
三、以大欧亚自贸区为基础，把丝路经济带打造成区域经济共同体、战略安全共同体和多元文明共同体
如果能建成大欧亚自贸区，丝路经济带的经贸合作、投资合作、金融合作和劳务合作将会迅速发展，相互间的经济依存度将会大幅提高，中俄的贸易规模到2025年达到2000亿美元的目标完全可以实现，已经签订的的50多项重大合作项目将会较顺利推进。紧密的、深入的、广泛的经贸合作，加之自贸区的政策、机制与规则，最终会形成大欧亚经济共同体。在此基础上，充分发挥上合组织在区域安全领域的规划、组织与资源整合功能，将使区域内的安全合作提升到新水平，使成员国之间的政治互信不断增强，最终形成大欧亚战略安全共同体，在共同合作打击恐怖主义、三股极端主义势力、跨国犯罪和保障国家独立、主权完整及各自重大核心利益方面将会大有作为，实现区域内合作安全、共同安全和长期安全的战略目标。
在区域经贸合作和安全合作的过程中，丝路经济带的各种文明将会扩大交往，加深相互间的了解与理解，佛教文明、印度教文明、基督教文明、东正教文明和伊斯兰教文明将会相互借鉴、各放异彩，不同宗教、不同种族、不同语言、不同地域的人们将会在经济交往和安全作中和谐共处，平等相待、相互尊重，从而形成多元文明共同体，为世界树立典范。事实一再证明：贫困、战争和内乱是恐怖主义和宗教极端主义滋生与扩散的主要根源。如果通过区域经济合作，丝路带沿线国家社会经济获得较快发展，人民生活水平得到提高，失业率下降，贫困人口减少，国家的政局就会稳定，外部势力的介入就比较困难，恐怖主义、极端主义滋生和扩散就失去了土壤和条件，地区的和平稳定才能实现。所以，合作与发展应成为丝路经济带国家的主题，而建立大欧亚自贸区的宗旨，就是要推动区域经济广泛深入可持续合作及区域经济的大发展。
参考文献：
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