2018当前我国生猪产品进口激增的原因及对策

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摘要院作为全球猪肉消费最多的国家，我国生猪产品的进口激增会给生猪饲养及相关产业带来一定冲击，同时也给食品安全带来了隐患。为此，本文通过概述当前我国生猪产品进口的主要特征，分析我国生猪产品激增的原因，并结合实际提出了平缓进口的有效策略。
关键词院生猪产品；进口激增；原因；对策
近年来，我国生猪产品进口量快速增长，特别是2016 年，据农业部数据显示，2016 年我国生猪产品（包括鲜冷冻猪肉和猪杂碎）进口达311.21 万吨，同比增长95.08%，进口额达58.09 亿美元，同比增长111.39%。虽然生猪产品进口量占国内产量的比重还较低，2015 年只占2.91%，但是生猪产业链较长，涉及众多产业，生猪产品进口快速增长将会对国内生猪饲养及相关产业造成冲击。基于此，本文通过分析生猪产品进口快速增长的原因，探求平缓进口的有效途径，这将对规划合理适度进口，制定有效的产业发展政策具有重要的意义。
一、当前我国生猪产品进口的主要特征
（一）生猪产品进口量快速增长，增幅波动较大
从2007 年开始，随着国内猪肉价格的上升，生猪产品进口贸易快速发展，2007 年的生猪产品（包括鲜冷冻猪肉和猪杂碎）进口量只有43.62 万吨，到2016 年增长到311.21万吨，年均增长速度为24.40%。从年度数据来看，生猪产品进口量增幅波动较大。其中因为受蓝耳病疫情等影响，国内猪肉价格快速上涨，以及2008 年6月到12 月冻猪肉进口税率的下调，2008 年我国生猪产品增长109.07%；受国内猪肉价格持续下跌，以及担心H1N1 甲型流感暂停从美国进口生猪产品的影响，2009年进口量急剧下降，仅为52.90万吨；在2010-2011 年，随着我国生猪价格进入上涨周期以及2011年解除从美国进口的禁令，生猪产品进口得到恢复并快速增长。从2012 到2014 年，我国生猪价格持续下降，猪肉价格低迷，以及限制进口政策影响，我国进口生猪产品进口数量较稳定，但是随着2015年国内猪肉价格的回升，生猪产品进口又开始快速增长。
（二）从进口结构来看，鲜冷冻猪肉进口量增长较快
在进口生猪产品的结构中，鲜冷冻猪肉进口量增长较快，年均增速达31.74%，进而促使鲜冷冻猪肉占进口量的比重呈上升趋势，猪杂碎产品占比呈现下降趋势。在2007年鲜冷冻猪肉占比只有19.65%，到2016 年达到了52.08%，这说明鲜冷冻猪肉进口增长过快已经成为我国生猪产品进口增长迅速的主要原因。特别是2016 年以来，冻猪肉进口增长尤为迅速，累计进口量162.08 万吨，同比增长108.46%，在生猪产品进口增长中贡献率达到55.60%。而自欧盟进口鲜冷冻猪肉的快速增长对我国进口量增加的贡献率最大，2015 年贡献率达99.06%。
（三）进口市场集中度较高，德国成为最大进口市场，欧盟是进口主要来源地
从整体上看，虽然我国生猪产品进口市场多元化程度有所提高，但集中度仍然较高。2012 年以来，德国、西班牙、美国、丹麦、加拿大一直稳居我国生猪产品的5大进口市场，2012 年，我国从五国进口猪肉产品数量占进口总量的88.90%，虽然到目前占比有所下降，但是比重仍较高，到2015 年仍占74.39%，所以，我国生猪产品进口市场集中度较高。其中，从德国进口增长较快，占比由2012 年的11.50% 增长到2015 年的23.02%，并取代美国成为我国最大的生猪产品进口国。从产品结构看，鲜冷冻猪肉和猪杂碎两者的进口市场集中程度相当。2015年德国、西班牙、美国、丹麦和加拿大是我国鲜冷冻猪肉的五大进口市场，占比达75.50%；猪杂碎进口的五大市场依次是德国、丹麦、美国、西班牙和荷兰、占比达到75.39%。需要指出的是，无论是鲜冷冻猪肉还是猪杂碎自德国的进口量增长都较快，到2015 年自德国进口的鲜冷冻猪肉和猪杂碎数量占比分别达到26.40% 和19.79%，到2016 年前三季度累计进口鲜冷冻猪肉量的占比已到达30.13%。德国、西班牙、丹麦和荷兰都属于欧盟，随着自欧盟地区进口的快速增长，欧盟已经成为我国猪肉产品主要进口地区。
二、当前我国生猪产品进口激增的原因
（一）不断扩大的国内外价格差是我国生猪产品进口激增的直接原因
每次国内生猪产品价格上涨导致的国内外价格差扩大都会引起进口激增，当前也未例外。2007-2008 年我国生猪价格暴涨，以及2008 年6 月1 日至12 月31日冻猪肉进口税率由的12%降低至6%，生猪产品进口数量随之出现较快增加，2008 年增幅为109.07%。同样，2010-2011 年我国生猪价格又一次暴涨，从2010 年6 月到2011 年9 月涨幅超过100%，进而导致国内外价格差扩大，2010 年和2011 年生猪产品进口也分别增长了70.89% 和49.28%。2015-2016 年随着国内生猪价格上涨，国内外价格差扩大，生猪产品进口也随之增长，2015和2016 年生猪产品国内外价格差分别比由2014 年的1.70 美元/ 千克扩大为1.92 美元/ 千克和1.89 美元/ 千克，进口量也逐年分别上涨15.18%和95.08%（此处用生猪产品国内价格减进口价格代表国内外价格差）。
（二）国内产需缺口不断扩大是当前我国生猪产品进口激增的根本原因
在我国生猪产品进口贸易方式中，一般贸易方式一直处于主导地位，2012 年到2016 年1-9 月份期间，以一般贸易方式进口鲜冷冻猪肉的比重最低为89.40%，平均占比达92.19%。在猪肉进口中一般贸易方式为主说明了进口主要是满足国内需求，也说明国内生猪产品供给存在产不足需的问题。随着收入水平的不断提高，居民对生猪产品消费不断增长，但供给不仅没有增长反而减少，产需缺口呈扩大趋势。海关数据显示，2014年和2015 年我国进口代种猪分别为8659 头和4442 头，分别只占2013 年的49.88% 和25.59%，目前我国的核心种猪资源90%以上依赖进口，种猪进口减少势必造成生猪存栏量、出栏量，进而生猪产品供给减少。据农业部数据显示，到2015 年12 月和2016 年12 月份，国内生猪存栏量分别同比减少9.0%和4.2%，其中，能繁母猪存栏环分别同比减少11.4%和3.6%。2015 年和2016年我国规模以上生猪屠宰企业屠宰量分别为2.14 亿头和2.09 亿头，分别同比下降9.46% 和2.34%，正因为我国生猪产品供给存在缺口，产需缺口不断扩大，所以扩大生猪进口不可避免。
（三）国内外的相关贸易政策助推我国生猪产品进口快速增长
近年来，我国向荷兰、巴西等越来越多国家开放肉类市场，并陆续开放多个进口肉类指定口岸/查验场，国家进出口食品安全局网站数据显示，截止2016 年底已达60个。特别是在内陆地区以海陆联运方式将进口猪肉直接运输到内陆进口肉类指定口岸实施检验检疫，这意味着进口猪肉进入中国市场不仅通关便利，且成本更低。相对活猪而言，生猪产品只需按照一般食品进口程序即可，相对简便，因此我国主要进口的是鲜冷冻猪肉和猪杂碎产品。
另一方面，俄罗斯对欧盟的农产品进口禁令也助推了欧盟对我国生猪产品的出口。2014 年8 月俄罗斯开始实施进口欧盟农产品的禁令，并于2016 年6 月决定延长进口禁令至2017年年末。俄罗斯的禁令导致俄欧的农产品贸易量大幅下降，给欧盟农产品市场带来了巨大压力。欧洲农民和农业合作社协会表示，俄罗斯的禁令致欧盟农产品失去达55 亿欧元的出口市场，遭受严重打击，特别是猪肉出口，目前，猪肉价格低于2011 年以前水平。为化解猪肉产业过剩产能，欧盟开拓新市场，加大了对我国的出口。在价格优势和我国产需缺口扩大背景下，从2015 年开始欧盟对我国的生猪产品出口激增。
三、平缓我国生猪产品进口的对策
（一）短期降低国内外价格差是平缓生猪产品进口增速的有效手段
随着国内猪肉价格下降和美国和欧盟猪肉价格的上升，国内外价格差不断缩小，我国生猪产品进口量也逐步减少。据农业部对500 个集贸市场的监测数据，从2016 年7 月我国猪肉价格开始环保下跌，7-10 月分别环比下跌3.4%、1.8%、0.3%和4.0%；而欧盟猪肉价格不断上涨，2016 年6-9月分别环比上涨10.6%、7.0%、1.2%和1.6%。考虑到海运清关等时间，我国进口生猪产品从2016年9 月开始减少。据海关统计，2016年9-12月我国进口生猪产品分别环比减少18.3%、9.3%、1.2%和7.4%。可见，短期中降低国内外价格差是平缓生猪产品进口增速的有效手段。而短期内我国可以增加供给有效降低国内价格：一是政府补贴鼓励屠宰企业增加屠宰数量，并增加储备冻猪肉投放量，实现短期内快速增加供给，平抑价格；二是短期内加大生猪产品价格补贴力度降低零售价格。
（二）长期降低生产成本是增加国内供给控制进口增速的根本手段
我国生猪产品生产成本从养殖到销售的各环节均较高，是美国、欧盟国家的2-3 倍，这是导致国内价格远高于国外价格的根本原因。因此，长期而言，降低生产成本增加利润才是增加国内供给控制进口增速的根本手段。一是生猪养殖过程中，提高猪场PSY，改良生猪品种，降低仔猪成本和养殖过程中的死亡率；通过以农业现代化为契机，降低饲料成本；推广喂饲技术、配方标准等提高饲料转化率，降低料肉比；以规模化养殖提高自动化水平，进而改善养殖环境、降低人工成本和环保费用。二是提升生猪产业集约化水平，整合产业链育种、养殖、屠宰、加工、流通、销售等环节，不仅可以降低生产成本生，也可以实现生猪产业专业化、标准化、规模化和品牌化发展。三是政府加大对生猪产业的金融支持和财政补贴。
通过金融支持，鼓励原有养猪散户扩大规模，发展适度规模的家庭农场，支持其他产业的资本进入养猪产业，提升生猪产能，增加供给。加大品种改良、养殖技术、自动化推广等方面的财政补贴，降低成本提升我国生猪产业竞争力，实现可持续发展。
（三）加强进口生猪产品检验检疫，严打生猪走私，实现安全进口，保证国内食品安全
随着生猪产品进口激增，不合格产品也屡见不鲜。国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局官网公布，2016 年7 月超过70吨进口自美国的冷冻猪前脚因货证不符被退货；2016 年9 月，重庆两路寸滩检验检疫局查处一批来自法国的货证不符的冷冻猪下颚；2016 年9 月天津检验检疫局销毁查验时已经变质的冷冻猪肝。
在我国产需缺口不断扩大背景下，生猪产品价格不断上涨，利益驱动下走私境外生猪屡禁不止，2016年11月中央电视台曝光的越南走私生猪流入我国境内事件的视频中指出，一天上万头越南生猪走私入境。上述货证不符、变质的生猪进口产品，以及未经检验检疫的生猪，威胁我国食品质量安全。因此，要加强进口生猪产品检验检疫，严打生猪走私，实现安全进口，保证国内食品安全。一是检验检疫人员要严格规范按照《进口肉类产品检验检疫监管工作手册》要求进行检验检疫工作，《动物检疫合格证明》作为生猪流通合法有效的唯一凭证，须加强管理。二是健全海关、工商、边防、公安等多部门协作机制，加大执法和打击力度；三是完善完善猪肉溯源体系建设，确保每车次生猪，证物相符，强化对生猪中转场点、屠宰场所的监督检查。