2018镇域经济管理研究

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一、前言
镇域经济在我国现代化建设过程中扮演着最基本的角色，是千里之行之中的跬步，也是九尺之台之下的累土。它不仅关系到农村现代化及新农村建设的成功与否，更关系到统筹城乡方略是否能够顺利实施。发展镇域经济，就是提升人民生活水平，就是推进小康社会的建设进程。我国各省市目前的发展状况各不相同，各乡镇的镇域经济发展状况也存在很大的区别。结合各乡镇的实际发展情况分析发展中存在的问题，制定适合的发展方针是每个管理部门都义不容辞的责任。
二、镇域经济发展成功实例及管理问题分析
1. 实际案例分析
山东省青岛市黄岛区藏南镇地处黄岛新区董家口循环经济区、古镇口海洋科技创新区和现代农业示范区三区腹地，总面积105 平方公里，耕地面积2038 公顷，辖43 个行政村，9834 户，3.2万人。近年来，该镇按照全域统筹、生态间隔、组团发展的思路，确立保护性开发理念，坚持生态立镇、农业富镇、旅游活镇，着力发展现代特色农业和乡村生态旅游。引进注册资金1000 万元以上的农业项目22 个，其中投资过亿元9 个，培植壮大了隆辉农业、沃林蓝莓等一批农业产业龙头企业，建设了隆辉蓝莓精品园、汇瑞休闲农业园、中科院植物资源产业化基地等5 处高标准特色农业产业园；全镇发展蓝莓15000 亩、有机茶园2000 亩、薰衣草等芳香植物3000 亩，形成了独具特色的蓝色经济产业带；建成了青岛市藏马山万亩生态林场和青岛市级森林公园，正在实施百亿级大项目青岛藏马山乡村旅游度假区建设，启动了藏马山集聚型社区建设，着力打造万亩乡村旅游景区、万亩产业园区、万亩水利风景区、万亩生态林场于一体的藏马山区域开发综合体。启动了藏马山集聚型社区建设，一期建筑面积30 万平方米，安置3 个村，506 户。
近年来，藏南镇先后被评为中国最美乡村、中国美丽田园、全国休闲农业和生态旅游示范点、省级文明镇、山东省旅游强镇、山东省农业旅游示范区、山东省旅游强镇示范镇、山东省绿化模范镇、好客山东最美村镇、好客山东最佳休闲乡镇。这一切都得益于这些年来对于镇域经济的良好管理。
2. 镇域经济发展中存在的管理问题
对比藏南镇的发展案例，在我国其他乡镇地区的镇域经济的发展过程中，比较突出的有以下几个问题：一是产业结构不进行整体规划。二是项目建设单一化，注重眼前利益，忽视长远发展。三是虽然加快了发展却没有加快基础设施的建设，导致乡镇发展中例如污水处理、垃圾处理等跟不上发展的需要。
针对第一点，部分管理部门在进行产业结构调整时，不针对所有产业进行整体规划，造成辖区内各产业之间不能形成辐射效应，各产业都在独自的发展，这样对于产能的提高明显是不利的。在进行产业结构的调整时，对各产业进行整体的规划是能够取到事半功倍的效果。藏南镇在藏马山发展旅游业的同时，景区周边村庄大力发展现代特色农业，建设了隆辉蓝莓精品园、汇瑞休闲农业园、中科院植物资源产业化基地等高标准特色农业产业园，游客在藏马山景区游玩完后，可以到景区周边的休闲农业园区体验采摘、游玩的乐趣。
第二点是部分乡镇在经济领域的项目建设单一化，注重眼前利益，忽视长远发展。良好的镇域经济发展，需要的不仅仅是某一种产业的大力发展，而是多个产业相互扶持，相互发展。如果只是发展某一种产业，势必造成该产业整体经济无法适应社会的整体发展需要，从而逐渐被社会所淘汰。较为常见的有：某地区多年来向外界主打的旅游品牌都是以神话传说故事为背景、单一的景点旅游，而像其他的类似的休闲度假、农业观光旅游等几乎处于空白的状态，这就严重的导致了游客愿意停留的时间大大减少，从而制约了整个镇域经济的发展。部分经济薄弱乡镇注重眼前利益，忽视长远发展，虽然引入了一些高税收企业，但对当地的环境造成了一定的破坏，给当地百姓带来了无法挽回的损失。
最后一点，部分乡镇在进行经济的发展时，没有加快基础建设的意识，这直接导致在经济发展的过程中出现各种各样的制约发展速度的因素。例如：乡镇经济发展了，但是对于垃圾的处理设施却还是经济发展之前的状态，导致乡镇卫生环境得不到改善，使得人居环境的实现产生巨大的困难。基础建设是经济大力发展的保证，没有良好的基础建设，好比一栋高楼却没有一个良好的地基基础一样，这样的高楼在后续的建设过程中会困难重重。所以，要想搞好镇域经济的发展，首要的一点是搞好基础设施的建设。
三、如何更好地推动镇域经济的发展
推动镇域经济的快速发展，不仅需要各管理部门分析发展过程中所存在的问题，更需要针对所存在的问题提出解决的办法。通过对藏南镇的发展经验总结，可以较为全面的对存在的问题提出理论指导意见，以待在实际应用中进行解决。
首先是在进行产业结构调整时，部分管理部门不进行整体的规划，导致后续发展阶段中出现各种各样的问题，要想更好地发展，在发展开始的时候应该对全局有一个整体的规划，具体要细分到每一项产业对应的措施，这样才不至于在后续发展中因为规划的问题造成各产业之间相互干扰。在藏南镇的发展过程中，对于工业园区的建设，采用集约化、区域化的发展模式。所谓的集约化、区域化，就是指将工业区集中规划到一个区域，不仅方便管理，更能够避免工业的发展对其他诸如现代特色农业和乡村生态旅游业的干扰。这是符合可持续发展要求的发展模式，在很大的程度上可以节约土地，并且减少环境的污染。管理部门在这其中除了详细划分产业区域之外，更应该加大招商力度，大力引进客商投资，发展主体经济之下的配套经济，使整个镇域经济体制呈现一派欣欣向荣的景象。
在经济发展的过程中，部分乡镇面临发展要求时自主权缺失，被动地服从上级统一的安排，这样很直接的就把乡镇管理部门游离在经济发展之外了。乡镇管理部门在镇域经济发展过程中必须要参与进来，这就要求上级职能部门将部分权力下放，让乡镇管理部门能够自己选择适合的发展方式，这样才能更快、更好的发展镇域经济。部分乡镇在发展经济时，一定要考察好该项目对当地环境的影响，不要只考虑眼前利益，带来的高税收及较多的农村劳动力就业，而忽视了长远的发展，对环境造成的破坏。
基础建设的发展在整个镇域经济发展之中应该占据非常重要的地位。在经济发展初期，或许基础建设的功能还不能完全的显现出来，但是随着经济的持续发展，基础建设的作用将变得越来越重。另外，在加强基础建设的同时，还应该尽量将钱花在合理的地方。所谓合理的地方，就是指规划。管理部门应该将更多的钱花在镇域的规划上面，因为好的规划才是镇域经济长久发展的根本保证，有了良好的规划，可以将规划作为一种资源，进而盘活土地资源，从而吸引民间资本的加入，加快镇域经济整体的发展进度。藏南镇在特色小镇建设方面聘请了北京及青岛知名规划设计院进行设计规划，实施了老镇改造区、新镇建设区两区共建，以特色产业园服务支撑两区发展，打造一园支撑、两区共建新型城镇化模式。
四、结论
在镇域经济发展的过程中，应该时刻保持可持续发展观的原则，统筹城乡建设，协调城乡产业化、工业化和城镇化的发展。
镇域经济的发展不是几年或十几年的发展，是一个长久的过程。在开始发展之前管理部门应该有一个长远的发展规划，不能先发展，再规划，否则只会造成越来越多的问题。上级职能部门安排的发展规划并不一定适合所有乡镇，职能部门应该将权力下放，使得乡镇管理部门能够在面对经济发展要求时拥有自主权，从而选择适合自己的发展模式。最后，镇域经济的发展，对于基础的建设从来都是重中之重，有了良好的基础建设，镇域经济的发展才能持续得更久。
镇域经济是关系到广大群众的基础经济，在发展过程中必须要引起职能部门足够的重视，加强对发展过程中出现的问题的管理，这样才能推动中国经济更快速的发展。
参考文献：
[1] 李俊松；李俊高. 新型城镇化背景下绵阳镇域经济发展模式选择[J]. 商，2015（41）.
[2] 魏晶. 江苏创新型乡镇的发展路径分析[J]. 管理观察，2015（35）.
作者简介：
逄锦超（1979），男，籍贯：青岛市黄岛区，单位：青岛市黄岛区藏南镇人民政府，学历：本科，研究方向：工商管理专业。