2018基于安全与便利化的国际贸易发展战略研究

2612382

基于安全与便利化的国际贸易发展战略研究
　在多边、双边及区域的合作与努力下，大量关税和非关税壁垒逐步被削弱，而一系列贸易监管制度和进出境程序等隐形壁垒对贸易流动影响日益突出，严重制约着国家或地区的贸易竞争力。许多国际组织、政府机构及学者从20世纪90年代就开始探索高效通关模式，深入研究和推动旨在减少或清除国际贸易过程中的制度性和技术性障碍、降低交易成本的贸易便利化。
　　伴随国际贸易流量的迅速增长，外来生物入侵、传染病传播、食品安全、转基因产品、核幅射威胁、贸易壁垒造成的经济安全威胁、有毒有害物质、信息安全等问题越来越多，它们既直接威胁人和社会的安全，又影响了贸易发展。海关、质检、检验检疫等口岸管理部门具体负责国家进出口贸易管理，它们在确保国门安全和促进贸易发展方面具有责无旁贷的责任，如何做到既可以有效应对各种非传统安全因素的威胁又能便利贸易业发展是它们急需解决的课题。
　　二、 贸易安全与贸易便利化
　　1. 贸易安全。关于贸易安全的涵义，学界并没有给出一个明确的定义，目前主要从状态或能力两个角度来解释：①从状态角度来说，贸易安全就是指在经济全球化条件下一国对外贸易活动不受外来势力和风险威胁或影响的状态;②从能力角度来说，贸易安全就是指一国对外贸易在面临国内外各种不利因素的冲击时，可通过参与国际竞争和国际合作使本国产品具有较强的抵御冲击和抗风险能力，保持可持续健康发展的能力。根据以上解释，可做如下界定：贸易安全就是在经济全球化和区域经济一体化背景下，一国为避免受到国内外诸多不利因素影响，通过参与国际竞争和国际合作从而保证本国贸易可持续健康发展和维护国家安全的状态和能力。据此，我们可以理解为：贸易安全就是要提高一个国家参与国际竞争中获得利益，抵御各种国内外风险和维护国家安全的整体能力。贸易安全的根本目的就是要发展和繁荣国民经济，提高国家在国际上的经济地位，提高本国福利水平;核心是要提高国家整体国际竞争能力。
　　随着世界经济一体化程度不断加深，国际贸易和出入境人员流动越来越频繁，贸易安全问题成为海关、质检、检验检疫等口岸管理部门关注的重点。近年来，与人的生命健康安全、社会安全和经济安全直接相关的疫情疫病、生物入侵、生態破坏等非传统安全威胁尤其突出且日趋严重，已影响贸易发展和危及国家安全。非传统安全是以军事、政治及外交为核心的传统安全议题之外的总称，类型十分复杂，重大自然灾害、流行病、瘟疫、生态破坏、跨国犯罪、认同危机等均是非传统安全主要议题。非传统威胁具有较强的隐蔽性和不确定性，其行为体具有多样性，威胁范围超越传统的军事战争领域，波及层次跨越国家地区层面，活动规律难以把握，明显异于传统安全威胁。我国贸易目前面临的非传统安全威胁，主要表现在以下三个方面：
　　第一是生命健康威胁，主要指传染病传播。传染病给人类生命健康带来巨大危害，是威胁人类生命的可怕、不易控制的灾难，具有传播速度快、影响范围广、社会危害大等特点。
　　第二是生态安全威胁，包括外来生物入侵、食品安全、转基因产品、核辐射、污染物等。外来生物入侵是生态系统遭受到最大的安全威胁之一，贸易、旅游等出入境活动带入等人为活动是其主要途径。外来生物一旦入侵成功后大爆发便难于控制，将造成长期和不可逆转的破坏，形成优势种群危及本地物种生存，给国家农业生产、国际贸易、生态系统甚至人畜健康造成严重影响。
　　第三是经济安全威胁，主要体现在进口国设置的知识产权、技术壁垒与绿色壁垒等非关税壁垒方面。当前全球贸易增长乏力，外贸形势复杂严峻，一些发达国家为了摆脱危机而推行贸易限制措施，在市场准入环节对技术性贸易措施、劳工标准、绿色壁垒等方面的要求越来越严格，产出口品难度进一步加大，企业受损严重。技术性贸易措施被认为是继汇率之后企业在出口中遇到的主要障碍。
　　2. 贸易便利化。贸易便利化是当前热门议题，众多政府机构和非政府组织，如亚太经合组织（APEC）、世界贸易组织（WTO）等国际组织都对其进行了研究，但迄今为止仍没有一个统一的界定。尽管这些界定的聚焦点不同，但其基本精神一致，核心都是简化和协调国际贸易中进出境手续与程序，加快要素跨境流动。 　就目前世界各国或地区的贸易便利化水平排名，虽然各组织机构和研究人员选择的测评指标各异，却都一致认为：新加坡、中国香港、韩国等国家和地区排名最前;911事件以后，美国贸易便利化程度并无明显改善，但排名仍然靠前;近年来，中国、俄罗斯等新兴经济体在贸易便利化上取得显著成果，但排名仍然落后;要提高非洲、拉丁美洲等国家和地区贸易便利化水平，仍然需要对其进行基础设施建设能力方面的援助。世界经济论坛《全球贸易便利化报告》采用市场准入、跨境管理、交通基础设施和商业环境等四项指标评价世界各国贸易便利化程度，其研究结果显示中国在2008年～2012年间贸易便利化指数呈平稳上升态势，在交通基础设施和商业环境方面取得较大进展，在市场准入水平需进一步提升，跨境管理效率亟待提。国内学者朱剑冰、吕静（2015）等在世界经济论坛的评价体系基础上，运用德尔菲法和层次分析法从口岸效率、关税环境、基础设施及服务、信息和通信技术、商务环境等五方面遴选若干指标构建了贸易便利化综合测评指标体系，对我国以及与我国具有最密切贸易关系的25个国家或地区进行测算，从实证上验证进口国贸易便利化水平对于出口贸易额具有重要作用。该研究将综合评价指标得分值划分为四个等级：0.4分以上为非常便利，0到0.4分为一般便利，-0.8分到0分为不便利，-0.8分以下为极不便利。我国的综合评价指标得分为-0.121，排在贸易不便利国家的前列，同非常便利的国家和地区相比差距太大，存在较大改善余地。