2018行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究

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【摘　要】在我国稳步发展过程中，国有资产不断增多，而行政事业单位的国有资产已经占据主要的地位，对国有资产总量有着重要的影响。鉴于行政事业单位国有资产的重要性，对其进行有效的管理是非常有必要的。而在实际管理过程中，因为多种因素的影响，从而使得行政事业单位国有资产的管理还存在较多的问题，管理的效果并不理想。针对此种情况，本文以行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究为题，对当前管理中存在的问题进行了分析，并在此基础上提出了有针对性的解决措施，旨在促进行政事业单位国有资产管理更好地落实。
【关键词】行政事业单位；国有资产；管理问题；管理对策
行政事业单位中所具有的国有资产，是作为政府为人民群众提供公共服务的主要载体，是国家对经济发展进行协调的主要杠杆。所以说，行政事业单位的国有资产是非常重要的存在。国有资产如何实现资源最大化利用，是行政事业单位开展国有资产管理的重要目标之一，但就目前行政事业单位所开展的管理工作进行分析后可以发现，管理中还存在众多的问题。而这些问题严重阻碍了国有资产利用率的提高，同时也对资源节约有着不利的影响。所以说，行政事业单位如何面对现有的管理问题，采取何种措施能够将管理的作用突显出来成为了社会各界关注的焦点。
一、行政事业单位国有资产概念
行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。在行政事业单位国有资产中，对外投资、固定资产以及流动资产等都是占据较大份额的表现形式。所以说，行政事业单位国有资产是非常重要的，对其进行有效的管理有着积极的意义。
二、行政事业单位国有资产管理的必要性
我国是发展中国家，在发展过程中，行政事业单位可以说是中流砥柱，而且在我国市场经济稳步发展过程中，各方面的竞争越来越激烈，行政事业单位想要在市场中站稳脚跟，就必须要从各个方面提升自身竞争力。因此，行政事业单位做好国有资产管理是非常有必要的。行政事业单位国有资产管理工作的有效落实，能够促进政府职能的有效履行，而且可以为国家管理、经济发展等奠定良好的基础。所以说，做好国有资产管理工作是非常有必要的。国有资产管理的开展不能盲目的进行，而随着社会的进步，各种科学技术以及管理手段的创新，传统的国有资产管理逐渐地被淘汰，在这样的情况下，行政事业单位创新国有资产管理模式，将国有资产管理落实到位是具有现实意义的。
三、行政事业单位国有资产管理中存在的问题
1. 国有资产管理意识不够强烈
在对行政事业单位国有资产进行管理过程中，行政事业单位领导的思想意识是非常重要的因素。若是领导重视这一管理工作，那么下属职工自然也重视管理工作，这样管理工作落实的效果才能比较理想。反之，若是领导不重视管理工作，那么下属职工就会敷衍了事，如此一来，国有资产的管理工作自然无法取得令人满意的效果。对当前行政事业单位领导的思想意识进行分析后可以发现，领导对于国有资产管理的态度不够重视，领导不重视，行政事业单位内部就没有完善的管理制度，而在领导的影响下，各部门也不配合国有资产管理工作，这样的情况就导致了国有资产管理的实施效果不理想。
2. 国有资产管理制度不健全
行政事业单位在开展管理工作过程中，管理制度是基本的工作依据，但就目前国有资产管理制度进行分析后可以发现，管理制度并不完善，还存在很多的漏洞。在现有的管理制度中，对管理职责的划分不明确，所以在开展管理工作过程中，没有具体的规章制度可以依循，各部门在工作中出现了工作重叠的情况。与此同时，在国有资产管理中，现有的行为审批管理制度也不完善，这样的情况就导致了管理工作的效率比较低，管理的效果并不理想。
3. 国有资产管理监管制度不健全
行政事业单位国有资产管理工作的开展，需要有相应的监督，但是在对现有的监督机制进行分析后可以发现，监督中还存在较多的问题，监督机制不够健全。行政事业单位内部的监督机构缺乏独立性改革和权威性，监督机构依附于其它部门而存在，监督机构起不到对国有资产管理工作进行监督的作用。行政事业单位内部的监督机构形同虚设，没有一点实质作用。而且很多行政事业单位的工作人员，对国有资产保有值的认识不强，在错误认识的情况下，很多行政事业单位人员随意性比较强，管理较为混乱。这样的情况就导致了国有资产大量流失，国有资产的管理工作落实不到位，其实质性作用并没有突显出来。
4. 管理人员综合素质较低
行政事业单位工作人员在进行国有资产管理过程中，管理人员是主要的工作载体，管理人员的工作水平对管理效果有着至关重要的影响。面对这样的情况，管理人员就应提高自身的专业工作素质。但很多管理人员并没有认识到这一问题，所以很多管理人员在自己的岗位上不思进取，没有学习更多的管理知识，提高自己的管理水平。
四、行政事业单位国有资产管理有效落实的措施
1. 强化国有资产意识
行政事业单位在开展国有资产管理工作中，其管理行为受思想意识的影响，所以想要引导工作人员采取正确的管理行为，那么就需要对工作人员的管理意识进行强化。首先，应对行政事业单位领导的国有资产意识进行强化，让行政事业单位领导认识到国有资产的重要性，当领导重视了国有资产管理意识之后，下属职工就会认真的贯彻落实国有资产管理工作。其次，需要对管理人员的管理意识进行强化，让每个事业单位职工都认识到国有资产管理的意义，并了解自身所肩负的职责，这样管理工作的开展才能取得较好的效果。
2. 构建完善的管理制度
行政事业单位想要将国有资产管理工作落实到实处，将其作用充分地发挥出来，就需要在开展管理工作之前，构建完善的管理制度。管理制度是管理工作开展的基础，若是没有管理制度，那么管理工作的执行就会出现偏差，面对这样的情况，构建完善的管理制度是首要工作。
在构建管理制度过程中，行政事业单位需要对管理的职责进行明确的划分，在划分过程中，单位需要将管理职责细分到具体个人，这样管理工作效果才能理想。行政事业单位在构建管理制度中，需要明确国有资产使用记录标准，这样工作人员在使用国有资金中，就能够做好相应的记录，以此来接受公众监督。
政府财政部门还应该做好财政预算审核工作，审核部门需要对夸大预算的部门进行严厉的处罚，这样才能打消各部门一些不好的想法，进而确保各部门能够按照规定来使用资金。另外，行政事业单位在进行资金配置过程中，也应该遵循国家所规定的国有资产配置的统一标准，这样国有资产的配置才能取得较好的效果。
行政事业单位在购买设施器材过程中，应该对避免盲目大肆购买行为的出现，要理智的购买，同时还应该保证设施器材的质量，在此基础上，行政事业单位还需要对资产配置进行全面、科学的计算分析，这样各项设施的指标才能有所确定，如此一来设施的购买经费等才能及时入账。
3. 构建完善的监督机制
行政事业单位在开展国有资产管理工作过程中，应该将监督工作落实到实处。首先，行政事业单位应该制定完善的监督机制，在此监督机制中，应规定监督部门可以越级汇报，直接和上级国有资产管理部门进行工作汇报，这样就可以避免行政事业单位领导利用自己的职务权利进行虚假汇报，同时这样还能够保证国有资产按照法律程序记入到档案中，如此一来就可以为后续工作的开展提供便利；其次，应强化外部监督。相关监督人员可以进行审核、走访以及审计等，在应用这些手段过程中，可以结合法规进行审查，对违法违规的职工进行严厉的处罚，这样管理人员就不会轻易的做损害国家利益的事情。
4. 打造高素质的管理团队
行政事业单位应对国有资产管理人员的综合素质进行提升。首先，单位需要设置专门的国有资产管理部门，在选择此部门成员过程中，需要挑选具备岗位工作能力，思想积极向上的工作人员；其次，单位需要对管理人员进行上岗前培训工作。在培训中，可以聘请此方面的专家来为管理人员介绍管理的内容、标准等，然后将管理经验传授给管理人员，并为其讲解最新的管理知识，以此来促使管理人员能够掌握较高的管理技能；再次，单位应对管理人员进行严格的考核。行政事业单位应定期或不定期的对管理人员进行考核，通过考核工作的开展，详细了解管理人员的工作状态，以此为基础进行各方面的调整，以此来促使管理人员能够更好地落实管理工作；最后，单位应构建完善的奖惩机制。对工作中表现优异的管理人员给予适当的奖励，以此来激发职工工作的积极性，对工作中表现较差的管理人员进行处罚，以此来引起管理人员的重视，促使管理人员能够吸取教训，认真的开展管理工作。
五、结束语
通过上述分析可以看出，行政事业单位国有资产管理工作是非常重要的，工作的开展效果对国家的发展有着一定的影响，鉴于这样的情况，行政事业单位就应做好国有资产管理工作。行政事业单位在实际开展这一工作过程中，应该对管理中存在的问题加以分析，然后提出有效的解决措施，并将先进的措施落实到实处，以此来促使管理工作的有效开展，进而确保管理工作的作用可以发挥出来，为行政事业单位、国家更好地发展贡献一份绵薄之力。
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